Стресс-сценарии
«Бюджеты субъектов Российской Федерации испытывают напряжение. Есть такие своего рода бюджетные ножницы, когда объем доходов ниже, чем уровень расходов с учетом обязательств, которые существуют в регионах», — констатировал в конце февраля глава Минфина РФ Антон Силуанов по итогам заседания президиума Госсовета. Незадолго до этого, на январском Гайдаровском форуме, министр выступил с предложением сократить на 10% все бюджетные расходы, кроме оборонных. Эти высказывания стали недвусмысленным сигналом для регионов: пора решительно сокращать издержки.
Первым субъектом СКФО, заявившим о возможности резкого уменьшения бюджетных расходов, стало Ставрополье. Еще в прошлом декабре губернатор Владимир Владимиров поручил региональному министерству финансов подготовить стресс-сценарий бюджета на следующий год, учитывающий вероятность сокращения расходов на 20-30% в случае резкого ухудшения макроэкономической ситуации. Пока к таким экстремальным мерам прибегать не пришлось, но финансовая ситуация в крае остается сложной — после принятия поправок в бюджет в середине февраля его дефицит составил порядка 9,9 млрд рублей.
Комментируя уточненную версию бюджета, министр финансов СК Лариса Калинченко сообщила, что в случае неблагоприятного развития экономики страны в нынешнем году лимиты бюджетных обязательств в регионе будут сокращены на 4,8 млрд рублей. Эта процедура коснется в первую очередь контрактов на дорожное строительство и перевода ряда санаториев Кавминвод из федерального ведомства в краевое. Некоторые расходные статьи бюджета Ставрополья в процессе корректировки бюджета уже были подвергнуты оптимизации. В частности, реализацию ряда региональных программ по капитальным вложениям пришлось отложить до 2016 года. Однако статьи, связанные с финансированием социальных обязательств, были оставлены без изменений.
Практически одновременно со Ставропольским краем о пересмотре бюджета в связи с его сокращением на 10% заявила Чечня. Как сообщил в начале февраля министр финансов республики Усман Рассуханов, основным направлением экономии должно стать снижение расходов бюджетных организаций на капитальный и текущий ремонт, канцелярию, командировочные, транспорт, ГСМ и т. д. При этом социальные расходы — зарплаты бюджетникам, детские пособия, социальные выплаты льготникам — не претерпели изменений.
С похожими инициативами выступил и глава Кабардино-Балкарии Юрий Коков, поручивший правительству республики представить конкретные предложения по сокращению расходной части бюджета по таким направлениям, как необоснованные командировки, содержание зданий и помещений, транспорта, приобретение мебели, оргтехники и т. д. «Аналогичные процедуры должны быть проведены в парламенте, в каждом министерстве и ведомстве, в каждом органе госуправления, в местных администрациях муниципальных районов и городских округов, в каждом бюджетном учреждении. В этих вопросах у нас не должно быть мелочей», — заявил Коков в своем послании к парламенту КБР.
В соседней Карачаево-Черкесии влияние кризиса на бюджетную сферу проявилось в пересмотре первоначальных планов прожить 2015 год без дефицита. В конце февраля депутаты парламента республики приняли решение довести дефицит регионального бюджета до 191 млн рублей в связи с увеличением расходов по ряду программ социальной направленности. Глава КЧР Рашид Темрезов также поручил своим подчиненным изучить реальную эффективность всех республиканских программ и провести ревизию различных форм грантовой поддержки и субсидирования предприятий. Как и в других территориях СКФО, в Карачаево-Черкесии планируется провести полную оптимизацию бюджетных расходов при одновременном увеличении собственной налогооблагаемой базы.
Впрочем, в сравнении с некоторыми соседями по СКФО дефицит бюджета Карачаево-Черкесии выглядит символическим. Например, в Ингушетии этот показатель на 2015 год составил 3,678 млрд рублей, или 15,2% от расходов, при том, что в прошлом году в бюджете республики был заложен небольшой профицит. Принятие текущего бюджета Ингушетии вышло непростым: депутаты Народного собрания утвердили документ лишь в последние дни 2014 года.
Глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров ухудшением финансовой стабильности был явно недоволен и потребовал от правительства решительных мер по оптимизации расходов. Реакция чиновников последовала быстро: уже в конце марта министр финансов республики Султан Цечоев заявил, что благодаря проделанной работе дефицит бюджета на текущий год будет сокращен на 1,686 млрд рублей. Только за счет сокращения штатов в структуре региональной власти планируется сэкономить около 200 млн рублей. Но, как и в других субъектах СКФО, власти Ингушетии заверили, что социальных программ оптимизация не коснется.
Одним из главных источников снижения дефицита должно стать увеличение доходной части бюджета более чем на 422 млн рублей. «Налоги — это сегодня ключевая тема. Нужен строгий контроль за отчетностью и предпринимательской деятельностью», — обратился Евкуров к правительству и налоговым органам. За счет легализации объектов имущества организаций и земельных участков налоговикам с начала года уже удалось заметно увеличить поступления в бюджет.
Как вы считаете, что сейчас происходит в России? (%)
|
|
Январь 2013 |
Апрель 2013 |
Январь 2014 |
Апрель 2014 |
Март 2015 |
|
Стабильное развитие |
14 |
10 |
10 |
17 |
4 |
|
Временные затруднения |
24 |
26 |
24 |
40 |
50 |
|
Стагнация, застой |
12 |
15 |
16 |
15 |
8 |
|
Приближение кризиса |
18 |
19 |
23 |
16 |
18 |
|
Нарастание хаоса |
16 |
17 |
15 |
5 |
8 |
|
Усиление репрессий, становление диктатуры |
5 |
3 |
3 |
1 |
2 |
|
Затрудняюсь ответить |
11 |
11 |
10 |
7 |
9 |
Как вы полагаете, по какому историческому пути должна идти Россия?
|
|
Март 2000 |
Март 2001 |
Февраль 2008 |
Октябрь 2008 |
Март 2013 |
Март 2014 |
Март 2015 |
|
Идти по своему собственному, особому пути |
60 |
53 |
60 |
58 |
37 |
46 |
55 |
|
Вернуться на путь, которым двигался Советский Союз |
18 |
19 |
11 |
14 |
22 |
22 |
19 |
|
По общему для современного мира пути европейской цивилизации |
15 |
21 |
22 |
21 |
31 |
21 |
17 |
|
Затрудняюсь ответить |
7 |
7 |
8 |
7 |
10 |
11 |
9 |
Начали с себя
В ходе кризиса 2008-2009 годов катаклизмы на фондовом рынке затронули, прежде всего, корпоративный сектор. Однако государственные финансы чувствовали себя вполне уверенно, и чиновники могли не думать о том, как сэкономить каждую бюджетную копейку — недаром уже тогда говорилось, что кризис «заливают деньгами» из казны. В этот раз ситуация развивается совсем по-другому: именно чиновникам приходится учиться экономить на себе.
На Северном Кавказе наиболее радикальные меры в этом направлении были предприняты все в той же Ингушетии. Наряду с требованием оптимизировать расходы бюджета республики Юнус-Бек Евкуров заявил о необходимости сократить на 10% штат исполнительных органов власти — прежде всего, должности, созданные под родственников, и те посты, которые занимают работники, длительное время пребывающие в отпуске или на больничном. Одновременно руководитель Ингушетии сообщил о решении сократить свою зарплату на 10% и призвал к тому же самому депутатов парламента.
20 марта Евкуров подписал указ о совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти республики, в соответствии с которым были объединены некоторые министерства и ведомства. Не обошлось при этом и без отставки ряда чиновников. Незадолго до заявленных антикризисных кадровых решений глава Ингушетии предложил в обязательном порядке проверить всех ключевых сотрудников аппарата региональной власти на полиграфе (детекторе лжи) — и начал, как полагается, с себя. Сам Евкуров проверку прошел успешно, а вот председатель комитета по молодежной политике Зураб Мальсагов тест провалил, и это стало последним аргументом в пользу его увольнения, учитывая давние нарекания руководителя республики к работе его ведомства. «Вы мало интересуетесь повседневной жизнью молодежи. Почему из года в год на всех молодежных форумах я вижу одни и те же лица?» — сказал на прощание Мальсагову Евкуров. После чего комитет по делам молодежи был объединен с комитетом по туризму.
Жесткие кадровые решения приняты и в органах власти Ставрополья. В правительстве края и структурах исполнительной власти в настоящее время действует мораторий на прием новых сотрудников, что за первый квартал 2015 года позволило сэкономить более 153 млн рублей, или 10% от средств, запланированных в региональном бюджете на оплату труда. «Задача — организовать эффективный процесс имеющимися силами. Внутренние кадровые перемещения возможны, но извне никого на работу принимать не будем», — прокомментировал введение кадрового моратория Владимир Владимиров.
Кроме того, некоторые высшие чиновники Ставрополья, включая губернатора, отказались от получения ряда положенных им по статусу выплат. В числе других непопулярных для чиновников мер, инициированных руководителем края, — отказ выделить 25 млн рублей на пополнение автопарка аппарата регионального правительства, отмена индексации зарплаты сотрудников органов исполнительной власти и начало проверок на полиграфе. Правда, в отличие от Ингушетии на Ставрополье последнее будет происходить в добровольном порядке. При этом Владимир Владимиров поставил на вид подчиненным немалые долги по налогам за прошлый год и посулил немедленные санкции за задержку выплат зарплат в бюджетной сфере: «Будут задержки выплат — будет жесткая реакция. Тот из управленцев, кто не справился с задачей, идет на выход. Мы заявили о личной ответственности за устойчивость краевой экономики. Эти слова нужно подкреплять реальными делами», — заявил губернатор.
Глава Чечни Рамзан Кадыров в начале марта также поручил сократить на 10% зарплаты министров, их заместителей и приравненных к ним должностных лиц, а также свое собственное жалование. «Мы должны понимать, что наша страна находится в экономической блокаде. Странам Запада неинтересна судьба многомиллионного населения России. Они хотят, чтобы наш президент принял решение, противоречащее интересам россиян. Но этого никогда не будет. Мы все должны с пониманием отнестись к данной ситуации и поддержать руководство государства», — подчеркнул Кадыров, уточнив, что при необходимости чеченские чиновники будут готовы сэкономить на себе еще больше.
В Кабардино-Балкарии объем сокращения расходов на содержание государственного аппарата должен составить 590 млн рублей. Траты на администрацию и управление делами главы республики было решено сократить на 15%, на содержание региональных министерств и ведомств — на 10%. В рамках пересмотра бюджетных расходов Юрий Коков также поручил до 1 июня продать через аукцион дачу правительства КБР в курортной зоне Нальчика, на содержание которой ежегодно тратилось 2 млн рублей. Средства от продажи этого объекта планируется направить на приобретение жилья детям-сиротам. Еще одним социальным объектом, который предполагается профинансировать за счет мер экономии, станет реабилитационный центр для ветеранов Великой Отечественной войны в Приэльбрусье. 17 млн рублей на его строительство были изысканы за счет решения вопросов софинансирования федеральных программ без дополнительного выделения республиканских средств.
Сколько человек среди ваших близких, знакомых потеряли работу в течение последних 2-3 месяцев? (открытый вопрос, один ответ)
|
|
Январь 2015 |
Февраль 2015 |
Март 2015 |
|
Много |
5 |
7 |
8 |
|
2-3 человека |
19 |
21 |
21 |
|
Нет таких |
68 |
65 |
64 |
|
Затрудняюсь ответить |
8 |
8 |
6 |
|
Индекс безработицы |
-44 |
-37 |
-35 |
Если вы потеряете работу, как думаете, легко ли вам будет найти равноценную работу?
(закрытый вопрос, один ответ, % от работающих респондентов)
|
|
Январь 2015 |
Февраль 2015 |
Март 2015 |
|
Я легко смогу найти себе равноценную работу |
20 |
22 |
23 |
|
Думаю, что с небольшими усилиями найду равноценную работу |
35 |
30 |
29 |
|
Думаю, что равноценную работу мне удастся найти только с большим трудом |
27 |
31 |
32 |
|
Думаю, что это практически невозможно |
12 |
12 |
12 |
|
Затрудняюсь ответить |
6 |
5 |
4 |
|
Индекс трудоустройства |
45 |
46 |
46 |
Откладываете ли вы в настоящий момент деньги на случай потери работы или нет? (закрытый вопрос, один ответ)
|
|
Январь 2015 |
Февраль 2015 |
Март 2015 |
|
Да |
23 |
25 |
22 |
|
Нет, но планирую начать это делать |
17 |
16 |
17 |
|
Нет, и не планирую это делать |
31 |
32 |
33 |
|
Нет, я и так не работаю |
24 |
24 |
25 |
|
Затрудняюсь ответить |
5 |
3 |
3 |
Новое задание партии и правительства
Финансово-экономический кризис 2008-2009 годов заострил внимание федерального центра на проблемах Северного Кавказа и способствовал выделению СКФО в качестве отдельного макрорегиона. Тогда было принято решение сделать ставку на мегапроекты в духе туристического кластера, однако очередной кризис потребовал существенно скорректировать приоритеты экономической политики — теперь Кавказ рассматривается в качестве одного из опорных регионов в программе развития и поддержки импортозамещения.
«Особый акцент сделан на поддержку реального сектора экономики и предприятий, реализующих программу импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных товаров», — конкретизировал эти намерения в начале февраля министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов. По его оценке, только те инвестпроекты, которые реализуются в регионе сейчас, позволят создать до 10 тыс. дополнительных рабочих мест в промышленности и около 2,5 тыс. мест в АПК, не считая новых вакансий в смежных отраслях экономики и малом бизнесе.
Именно малый бизнес в большинстве субъектов СКФО рассматривается в качестве основного антикризисного сегмента экономики. Так, в Ставрополье в нынешнем году на развитие малого и среднего предпринимательства планируется привлечь более 400 млн рублей из федерального и краевого бюджетов, при этом поставлена задача добиться прироста числа предприятий в данном сегменте примерно на 10%.
На развитие АПК Ставрополья до конца года предполагается направить более 6 млрд рублей господдержки по линии федерального и краевого бюджетов. Основными их получателями станут импортозамещающие производства: мясное и молочное животноводство, овощеводство, плодоводство, строительство хранилищ, развитие мелиоративных систем. Для получения федеральной помощи регионом было заявлено девять импортозамещающих инвестпроектов на общую сумму около 30 млрд рублей.
Стимулировать малый бизнес в АПК планируется также в Кабардино-Балкарии — республика уже провела значительную работу по развитию интенсивного садоводства и плодоводства, а в контексте импортозамещения эти два направления становятся особенно актуальны. «В этот процесс следует активно вовлекать малые формы хозяйствования, в том числе сельхозкооперативы, личные подсобные хозяйства населения», — заявил недавно вице-премьер правительства и министр сельского хозяйства КБР Муаед Дадов.
В текущем году на закладку садов и уход за многолетними насаждениями в республике планируется направить из федерального бюджета более 134 млн рублей, а еще 12 млн будет выделено на раскорчевку старых садов. Кроме того, предполагается развивать необходимую для плодоводства и овощеводства логистическую инфраструктуру. На данный момент восемь существующих фруктохранилищ общей мощностью 50 тыс. тонн обеспечивают потребности КБР только на 10-12%, поэтому к 2020 году планируется довести объем хранения овощей и фруктов до 300 тыс. тонн. Только в этом году в регионе будет построено пять новых современных хранилищ.
Ставка на опережающее развитие сельского хозяйства будет сделана и в Чечне, где в прошлом году принята программа развития отрасли до 2020 года. По словам Рамзана Кадырова, руководство республики выполнило значительную работу для того, чтобы АПК стало привлекательной сферой для вложений. В частности, проведена инвентаризация 180 ГУПов, стоящих на балансе регионального минсельхоза, выявлено и списано 49% их долгов по кредитам. Как сообщил руководитель администрации главы и правительства Чечни Магомед Даудов, потенциальные инвесторы уже изъявили желание взять под развитие 83 ГУПа с выплатой их кредиторской задолженности.
Действительно, сельское хозяйство — наиболее очевидная сфера развития импортозамещения на Северном Кавказе, но на этом возможности региона далеко не исчерпываются. Задел в сфере промышленности (прежде всего, оборонной), созданный в субъектах СКФО еще в советский период, также должен быть использован в ходе импортозамещения. Один из наиболее перспективных проектов в данном направлении — формирование научно-производственного кластера в радиоэлектронной промышленности на базе предприятий, расположенных в двух соседних республиках — Северной Осетии и Кабардино-Балкарии.
Еще в прошлом году ряд заводов отрасли были переданы под управление госкорпорации «Ростех», и сегодня эти некогда передовые предприятия начали получать государственные заказы для оборонно-промышленного комплекса. «Практически все наши идеи поддержаны профильными министерствами, — подтвердил в конце марта руководитель объединенных северокавказских активов «Ростеха» Руслан Кульбаев. — За счет оптимизации производства, штатной численности руководящих работников, увеличения оборонных заказов мы доказали цифрами, что заводы принесут большую пользу стране и могут работать не только без убытков, но и получать прибыль».