В январе 2013-го президент России назначил Рамазана Абдулатипова врио главы Дагестана, а спустя восемь месяцев региональный парламент наделил его полномочиями официального руководителя республики. С тех пор прошло меньше года, однако эксперты отмечают серьезные перемены во всех сферах жизни одного из важнейших субъектов Северного Кавказа и страны в целом. В эксклюзивном интервью «Вестнику» сам Абдулатипов рассказал, как ему удалось переломить ситуацию на своей родине и как он собирается закрепить достигнутый успех.

— Рамазан Гаджимурадович, какие принципиальные изменения произошли в экономической, общественной, социальной сфере Дагестана за то время, что вы руководите республикой? Или прошло пока слишком мало времени, чтобы подводить итоги?

— Да нет, времени прошло вполне достаточно, и определенные итоги подвести, конечно же, и можно, и нужно.
Может быть, несколько нескромно самому оценивать свою работу, тем более, находясь в процессе этой самой работы. Но смею констатировать, что Дагестан начала 2014 года коренным образом отличается от Дагестана начала 2013-го.
Первое — за это время восстановлено доверие населения к власти.
Второе — восстановлена управляемость. Если в начале прошлого года в Дагестане было несколько «руководителей», то теперь руководитель один — это глава республики.
Третье — реанимируются институты развития, которые фактически за последние два десятилетия были уничтожены. К тем же институтам, которые были и есть, на мой взгляд, несколько утеряно доверие, в том числе и к правительству Дагестана. В течение года мы провели анализ состояния различных сфер экономики и культуры, и, скажу откровенно, оно было удручающее. По сбору налогов республика находилась на последнем месте, по уровню теневой экономики — на первом, по многим параметрам социально-экономического развития — на 80-м.

В 1985 году в Дагестане добывалось 2,4 млн тонн нефти, а сейчас лишь 164 тыс. тонн. Запасов газа у нас — более 800 млрд куб. метров, однако используется только 15 %. Рыбные ресурсы оказались практически уничтожены...
За этот год нами были заложены информационные и материальные основы возрождения источников развития республики. Многое сделано, но еще больше предстоит сделать в сфере здравоохранения, образования, культуры. За истекший год в республике построено 32 образовательных и 37 лечебных учреждений. И этот процесс активно продолжается.

В течение трех месяцев мы фактически построили Дом дружбы — на его базе формируем республиканский центр традиционной культуры народов России. Сегодня такие центры созданы в 17 муниципалитетах. Эту работу мы будем продолжать и выйдем на совершенно новую региональную модель культуры в стране.
За 2013 год было построено и реконструировано 440 км дорог. Посажено около 2000 га виноградников, собрано 134 тыс. тонн винограда — в два раза больше, чем в 2012 году.
Мы создаем новые агропромышленные предприятия, завершили строительство некоторых начатых объектов. Запустили крупный завод листового стекла. Удалось подписать важное соглашение о реконструкции морского порта...
Активизирована работа бизнесменов Сулеймана Керимова, Зиявудина Магомедова, Омара Муртазалиева, Абдуллы Абакарова, Заура Аскерова и многих других.

По темпам сборов налогов Дагестан сейчас находится на четвертом месте в России. Мы так постановили: руководители, занявшие три последних места, должны написать заявление и уйти с работы. Независимо от того, кто их избирал. В июне, когда появятся окончательные статистические данные по каждому району или городу, последнюю тройку уберем, предпоследнюю предупредим о служебном несоответствии, следующей тройке — замечания и т. д.
Как удалось достичь перечисленных результатов? Прежде всего, я старался пробудить сознание дагестанцев. Чтобы они поняли, в каком состоянии находится республика, и осознали необходимость скорейшего изменения ситуации. Для этого в первую очередь надо довести до людей идеи преобразования, заставить поверить в них.

— Вы успели поменять многих министров, глав районов. Сегодня можно сказать, что управленческий костяк республиканского и муниципального уровня уже сформирован? Или это тот самый случай, когда пределов совершенству нет?

— О каком-либо совершенстве говорить пока, конечно, рано. У нас кадровый голод настолько сильный, что приходится привозить людей из Москвы, приглашать из других регионов. И это касается уровня как рядовых специалистов, так и руководителей.
Дагестанцы всегда были самыми активными, больше всех тянулись к знаниям и науке. Однако если человека двадцать лет не спрашивали, чем он занят, если от него не требовалось никакого профессионализма, всякий успокоится.
Мы хотим внести поправку в федеральный закон. Раньше как было? Руководишь сельским районом — должно быть сельскохозяйственное образование, руководишь городом — должно быть промышленное. А в последнее время любой, худо-бедно заработав несколько тысяч рублей, мог приехать и выставить в своем муниципалитете свою кандидатуру. И неважно было, какое у человека образование, какой опыт... Сегодня ситуация меняется.

— Еще являясь врио главы Дагестана, вы презентовали десять приоритетнъх для республики проектов. Понятно, что важны все десять. И все же, видимо, самый важный — «Обеление экономики»: без прозрачной и эффективной экономики рассчитывать на успех преобразований вряд ли стоит. Так и есть?

— Вы правы. Сегодня главное — выводить экономику региона из тени, увеличивать налогооблагаемую базу, а для этого — снимать административные барьеры, упрощать процедуру регистрации предприятий, оптимизировать работу налоговых органов, по-новому организовывать работу чиновничьего аппарата.
Без целенаправленных усилий государства, пропаганды преимуществ честного ведения бизнеса многие предприниматели из тени не выйдут. Зачастую их пугает не размер ставок налоговых сборов, а огромное количество контролирующих инстанций и поборы со стороны чиновников. Мы объясняем, что работать честно выгоднее, и доказываем это на деле.

— Сейчас главным инвестором Дагестана является государство. Однако вы уверены, что в республику пойдут частные инвесторы — не только отечественные, но и зарубежные. Именно с этой целью создан Стратегический совет при руководителе РД во главе с председателем правления Сбербанка России Германом Грефом, образована корпорация развития РД. Есть первые результаты их работы?

— Корпорация развития Дагестана была создана в июле 2013 года. Ее цель — привлечение прямых инвестиций в региональную экономику в рамках приоритетных проектов «Новая индустриализация» и «Создание точек роста».
Уставный капитал корпорации составляет около 20 млрд рублей, из которых вклад республики — не менее 5 млрд (25% плюс 1 акция). В состав ее акционеров вошли крупные кредитные организации и инвестиционные фонды: Внешэкономбанк, Сбербанк, группа «Нафта-Москва», группа «Сумма» и другие.
В рамках корпорации идет формирование инвестиционного фонда Дагестана, подготовка инвестплощадок, поддержка и сопровождение инвестпроектов по трем направлениям деятельности: агропромышленные парки, индустриальные парки, девелопмент.

Работа идет очень активно, результаты уже есть: интенсивно развиваются «Дагагрокомплекс» и завод «Авиаагрегат», завершается строительство Каспийского завода листового стекла. Реализуются и многие другие программы.

— На международном инвестиционном форуме «Сочи-2013» Дагестан представил наиболее перспективные проекты на сумму свыше 190 млрд рублей и 76 бизнес-идей на сумму почти 156 млрд рублей. зз проекта имели статус приоритетных. Сегодня многие из них нашли своих инвесторов? К каким отраслям республиканской экономики компании проявляют наибольший интерес?

— Основа успеха любого проекта вне зависимости от того, государственная или частная ему оказывается поддержка, в том, чтобы удачно определить точки роста и приложение сил, то есть те базовые направления, которые наиболее оптимально вписываются в нашу экономическую специфику и максимально быстро отзываются на сигналы и вызовы времени. Наиболее приоритетны для Дагестана — агропромышленный, топливно-энергетический, строительный, промышленный, туристско-рекреационный, социально-инновационный, логистический комплексы. Именно к этим отраслям и наблюдается сейчас наибольший интерес инвесторов.
Из проектов, которые уже нашли инвесторов, хотел бы отметить реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов в Кизлярском, Тарумовском и Бабаюртовском районах (ОАО «Кизлярагрокомплекс»), строительство комплексного логистического центра (ООО «Агрико Северный Кавказ»), организацию сборочного производства семейства малогабаритных коммерческих автомобилей грузоподъемностью до 1 тонны (ОАО «Авиаагрегат»), строительство стеклотарного завода «Анжи-стекло» (ОАО «Магистраль»), строительство сахарного завода и переработку сельхозпродуктов («Дагагрокомплекс») и другие.

— Во время прошлогодней встречи с президентом Владимиром Путиным вы заявили: «Мы хотим уйти от модели, по которой Дагестан надо кормить. Мы хотим перейти к новой модели — модели развития». Глава государства вас услышал? Какую помощь оказывает республике федеральный центр? Достаточно ли этого?

— Высокая дотационность бюджета — это проблема, которая сдерживает развитие дагестанской экономики. Дотационность формирует иждивенческую психологию у чиновников, становится тормозом развития.
В реализуемых десяти приоритетных программах обозначены цели, ведущие к снижению дотационности. Но это вопрос не механический — просто взять и снизить финансирование. Дотации имеют четкую социальную направленность и отчасти сглаживают диспропорции между растущей численностью населения и недостаточными темпами роста экономики.
Дагестан характеризуется высоким уровнем естественного прироста населения. За последние 20 лет количество жителей в нашей республике увеличилось в 1,7 раза.
Сегодня экономически активное население в регионе составляет более 1,2 млн человек. Ежегодный прирост — свыше 30 тыс. человек. Две трети экономика может обеспечить рабочими местами, остальные присоединяются к группе безработных.

Если удастся привлечь достаточный объем инвестиций, чтобы создать необходимое количество новых рабочих мест и модернизировать существующие, то проблема дотационности снизится на порядок.
В первоочередных планах — превратить Дагестан в территорию, максимально комфортную для бизнеса. С этой целью совершенствуется правовая база, разрабатываются новые механизмы стимулирования инвестиционной деятельности.
В республиканском бюджете предусмотрены средства на разработку бизнес-планов и проектно-сметной документации приоритетных инвестиционных проектов, ведется активная работа по привлечению внебюджетных инвестиций.
В этих вопросах мне помогают правительство РФ и вице-премьер Александр Хлопонин.

— Вы не раз отмечали, что в прежние годы Дагестан был закрыт не только для внешних инвесторов, но и для ближайших соседей, и это отнюдь не способствовало успешному развитию республики. Как собираетесь исправлять ситуацию?

— К сожалению, так и было: долгие годы Дагестан формировался как замкнутое и закрытое общество. Связи республики с другими регионами страны были сведены к минимуму. К примеру, с успешно развивающимся Азербайджаном взаимоотношения находились на нулевой отметке, хотя в Дагестане исторически проживают азербайджанцы.
После моей встречи с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, состоявшейся в декабре 2013 года в Баку, в республике реализуется целый ряд совместных проектов.
Считаю очень важным развитие горизонтальных отношений между субъектами внутри страны, и прежде всего дружбы и сотрудничества с ближайшими соседями.
В скором времени будет разработана программа взаимодействия со Ставропольским краем, такие же программы разрабатываются для установления экономических и культурных связей с Чеченской Республикой и Ингушетией.

— По вашему глубокому убеждению, Дагестан должны узнавать не только по лезгинке и коньяку. А по чему еще? Какие забытые старые и создаваемые новые бренды способны сослужить республике хорошую имиджевую службу в России и за рубежом?

— Дагестан настолько богат, разнопланов, многомерен, что одним только коньяком его не оценить. Мне бы очень хотелось, чтобы наша культура стала в первую очередь нашим брендом. Фольклор, музыка, хореографическое искусство, живопись, изделия мастеров народных промыслов являются такой же всемирно известной визитной карточкой нашего края, как ансамбль «Лезгинка» или фирменный коньяк.
Наши богатыри — борцы вольного стиля — это тоже своего рода бренд республики. Как и туристический потенциал, горское гостеприимство, вековая мудрость нашего народа, его умение в тяжелейших жизненных ситуациях и условиях не терять оптимизм и присутствие духа, уважение к своим традициям и почитание культуры всех тех, кто живет с нами в нашей многонациональной стране.
Мы очень заинтересованы в том, чтобы Дагестан сегодня не ассоциировался с террором и насилием, чтобы он воспринимался людьми более взвешенно и адекватно.
Огромное значение имеет при этом проект «Бренд нового Дагестана». Поставлена задача сформировать позитивный узнаваемый имидж республики, создать торговый дом «Новый Дагестан» и наладить поставки дагестанских продуктов в регионы России под единым товарным знаком.
У нас всегда были отличные земледельцы и животноводы. Эти традиции надо беречь и производить продукцию, традиционно свойственную республике.
Одним словом, считаю, нужно сделать все, чтобы о трудолюбивом, гостеприимном, добродушном дагестанском народе узнали не только в нашей стране, но и за ее пределами.

27 приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации в Дагестане

Проект

Инициатор проекта

Город/район локализации проекта

Стоимость проекта, млрд руб.

1

Организация текстильного производства полного цикла с выпуском 500 видов продукции

ЗАО «Нергиз Дагестан»

Кумторкалинский район

26,4

2

Строительство города-спутника Лазурный Берег, включающего две территориально-функциональные зоны: жилые кварталы с домами различной этажности для социального фонда, среднего класса и повышенной комфортности; санаторно-курортные, спортивно-оздоровительные и туристические объекты, а также объекты индустрии массового обслуживания

ООО «Махачкалинское взморье»

Приморский район

23,4

3

Строительство сахарного завода и переработка сельскохозяйственных продуктов

ООО «Дагагрокомплекс»

Тарумовский и Кизлярский районы

19,6

4

Строительство комплексного логистического центра для хранения, фасовки и переработки плодоовощной продукции, переработки мяса и риса

ООО «Агрико Северный Кавказ»

Карабудахкентский район и г. Кизляр

17

5

Создание агротехнопарка «АгроДагИталия», включающего предприятия по производству экологически чистой птицеводческой, животноводческой и растениеводческой продукции с использованием евротехнологий пятого поколения

ООО «Агро-Инвест»

Бабаюртовский район

14,1

6

Организация сборочного производства семейства малогабаритных коммерческих автомобилей грузоподъемностью до 1 тонны мощностью 30 тыс. машин в год из поставляемых автокомпонентов с последующей локализацией производства основных узлов на предприятиях Дагестана

ОАО «Авиаагрегат»

г. Махачкала

13,8

7

Строительство завода по производству листового стекла флоат-методом мощностью 600 тонн в сутки

ОАО «Каспийский завод листового стекла»

Кумторкалинский район

10,5

8

Строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 1 млн тонн нефти в год и парка хранения нефтепродуктов на 100 тыс. тонн

ООО «Дагестанские новые технологии»

г. Махачкала

7,1

9

Строительство завода по производству стеклотары мощностью 720 млн условных единиц в год

ОАО «Магистраль»

Кумторкалинский район

6,6

10

Организация судостроительного и судоремонтного производства, изготовление строительных металлических конструкций

ЗАО «Алмар Каспиан»

г. Махачкала

5,94

11

Создание индустриального строительного комплекса «Каспийск», включающего кирпичный завод, завод по производству извести и сухих строительных смесей, завод по производству газобетонных блоков и плит

ООО «Завод строительных материалов»

Карабудахкентский район

4,1

12

Строительство завода по переработке твердых бытовых отходов мощностью 200 тыс. тонн в год

ОАО «Мадала»

г. Махачкала

3,79

13

Строительство новых животноводческих комплексов на 10 тыс. голов КРС молочного направления, реконструкция и модернизация молокоперерабатывающего завода с увеличением мощности до 200 тонн в сутки, увеличение мощности мясоперерабатывающего цеха до 150 тонн в месяц

ОАО «Кизляр-агрокомплекс»

Кизлярский, Тарумовский и Бабаюртовский районы

3,67

14

Строительство завода по производству непрерывного базальтового волокна и стеклянных волокон мощностью 12 тыс. тонн в год, а также композиционных материалов на их основе

ООО «НБТ Дагестан»

г. Махачкала

3,14

15

Строительство многофункционального комплекса, состоящего из научно-образовательного учреждения, инновационного технологического центра, двух жилых 12-этажных домов, гостиницы, торгового и бизнес-центра с подземным паркингом на 600 автомашин, музея, оранжереи и ботанического сада

ООО «ИТЦ «Горные ресурсы»

г. Махачкала

2,8

16

Организация серийного производства цифровых ЖК-телевизоров и ТВ-приставок

ОАО «Электросигнал»

г. Дербент

2,14

17

Строительство узла внутризоновой телефонной связи с использованием NGN-технологий и волоконно-оптической линии связи

ОАО «Электросвязь»

г. Махачкала

1,99

18

Строительство завода по производству гипса и гипсосодержащих строительных материалов

ООО «Даггипс»

Буйнакский район

1,68

19

Строительство нового цеха по выпуску узкогорлой тары объемом 268 млн штук изделий в год

ООО «Дагестан-стеклотара»

г. Дагестанские Огни

1,43

20

Строительство комплекса для хранения винограда и фруктов мощностью 15 тыс. тонн

ООО «Родина»

Кизилюртовский район

1,34

21

Строительство завода по производству напольной плитки и керамического гранита с использованием итальянской технологии мощностью 2,1 млн кв. м в год

ООО «Мараби»

Кумторкалинский район

1,03

22

Строительство комплекса по производству мяса бройлеров в живом весе мощностью 4,5 тыс. тонн в год

ООО АПК «ЭкоПродукт»

Магарамкентский район

0,69

23

Организация серийного производства шкафных газорегуляторных комбинированных установок среднего и низкого давления

ОАО «Каспийский завод точной механики»

г. Каспийск

0,6

24

Создание производства минеральных удобрений — простого и двойного суперфосфата, экстракционной фосфорной кислоты и квалифицированных фосфатов на ее основе

ОАО «Дагфос»

г. Кизилюрт

0,59

25

Организация переработки сельскохозяйственной продукции, а также производства соков и нектаров мощностью 2 млн условных банок в год

ООО «Кикунинский консервный завод»

Гергебильский район

0,53

26

Строительство таможенного логистического терминала «Виадук» для оказания услуг юридическим и физическим лицам, осуществляющим международные перевозки

ООО «Южный таможенный терминал «Виадук»

Магарамкентский район

0,23

27

Реконструкция завода по переработке и выпуску сельскохозяйственной продукции, включая производство 7 наименований соков и 6 наименований овощных консервов, мощностью 3 тонны в час

ООО «Чиркатинский консервный завод «Джи»

г. Махачкала и Гумбетовский район

0,22