О новой модели управления Кавказом
— Северный Кавказ — многогранный и сложный регион со своей особой культурой, со своими ценностями и традициями. Регион, в котором большое количество застарелых проблем. Для их решения нужен серьезный, комплексный
подход.
Поэтому создана эффективная модель управления, регулирования различных сфер жизни СКФО: полномочный представитель президента РФ — политика, вопросы безопасности; министерство РФ по делам Северного Кавказа, курируемое заместителем председателя правительства РФ, — вопросы социально-экономического развития.
Схема практически по цепочке запущена в ряде ключевых территорий России: Дальний Восток, Крым и теперь Кавказ. Хотя изначально модель тестировалась именно на Кавказе после назначения Александра Хлопонина в 2010 году.
Об увиденном и услышанном в округе
— Я посетил все субъекты СКФО, встретился с их главами — это эффективная команда, нацеленная на результат. Пообщался также с инвесторами, работающими в регионах. Посмотрел объекты, строящиеся в рамках федеральных целевых программ.
Вывод: на первом этапе необходимо завершить запланированные государственные инвестиции в социальную сферу — построить новые школы, больницы, детские сады, провести реконструкцию инженерной инфраструктуры. А с 2017 года средства должны быть в значительной степени переориентированы на задачи развития реального сектора экономики.
О первоочередных задачах
— Задач достаточно. Первоочередных больших блоков несколько.
Первый — государственная программа развития СКФО до 2025 года.
Второй — развитие региона Кавказских Минеральных Вод.
Третий — создание в округе промышленного производства, в том числе в рамках решения задачи по импортозамещению.
Четвертый — курорты Северного Кавказа.
Об инвестиционных приоритетах
— В истории Кавказа был опыт, когда в советское время задача по промышленному развитию решалась административными методами. Здесь размещались крупные производственные мощности как для военно-промышленного, так и для гражданского сектора. Но, к сожалению, в первый постсоветский период эти предприятия в большинстве своем прекратили существование.
В новый период на Кавказе, как и в других макрорегионах, ожидалось естественное рыночное становление предприятий и бизнеса. Между тем, если посмотреть на объективную картину по валовому региональному продукту, по уровню безработицы, то можно увидеть, что эволюционный метод пока не дал нужного государству и округу эффекта.
Новый импульс может, конечно, дать работа по формированию благоприятного инвестиционного климата, проводимая в рамках Агентства стратегических инициатив. Однако имеющаяся статистика показывает, что бурного роста за счет естественной инвестиционной активности не происходит. За 20132014 годы регионы СКФО практически не представили проекты для получения поддержки от агентства.
Работа по снятию ограничений для бизнеса, учитывая объем того, что предстоит сделать, находится на начальном этапе. Уверен, ее нужно проводить. Но это вложения в будущее, а нам уже сегодня следует предпринять действия для активизации реального сектора экономики СКФО.
О новой промышленной политике
— Нам необходима новая промышленная политика на Кавказе с ключевой ролью государства, но учитывая советский опыт, основанная на рыночных инструментах.
Одним из главных инструментов должно стать размещение на территории СКФО производств крупных российских компаний, корпораций с госучастием. Их задача — в первую очередь решение вопросов, связанных с импортозамещением, выполнением серьезных государственных контрактов и созданием новых промышленных мощностей ВПК взамен потерянной базы в других странах.
Правда, для реализации именно такого подхода необходимы и особые подходы государства. Имеет смысл рассмотреть вопрос создания дополнительного пакета преференций, задействовать весь новейший арсенал механизмов поддержки уже существующих или прорабатываемых территорий опережающего развития.
В частности, предлагается ввести льготный налоговый режим в федеральной части налогов, рассмотреть возможность снижения платежей в фонды социального страхования. Однако рассчитывать на подобные преференции смогут только те предприятия, которые решают вопросы разработки новых технологий или выпуска дополнительных объемов продукции.
При этом для нас очень важно не создать конкуренцию между территориями, когда уже действующие предприятия будут использовать дополнительные режимы с льготным налогообложением и, не производя новые продукты, станут перемещаться туда, где меньше фискальная нагрузка.
О дополнительных институтах развития
— Очень серьезное подспорье — федеральная целевая программа «Юг России». Государство могло бы направить свои инвестиции на создание в СКФО необходимой инфраструктуры для локализации предприятий нового типа. Ключевой аспект здесь — сохранение льготного тарифа на электроэнергию.
Также очень важно сохранить в округе базовые приоритеты институтов развития, обязательно проведя их докапитализацию, потому что сегодня стоит вопрос поиска источников финансирования.
При обеспечении всего пакета преимуществ и решений о создании производственных мощностей на Кавказе, в том числе с государственным участием, тема социально-экономического развития макрорегиона может получить новое звучание. Это обеспечит синергетический эффект для смежных отраслей.
О раскрытии туристического потенциала
— Кавказ силен не только промышленным потенциалом. Очень важно не потерять вторую часть — уникальную природу, экологическую составляющую.
Нас призывают: давайте строить в СКФО сразу все курорты! Мы отвечаем: так неправильно. Нужно выбрать самый яркий проект, реализовать его, обеспечить инфраструктуру, сформировать имидж, привлечь туристов — и уже потом браться за другие курорты.
Мы посмотрели и решили: пускай сначала будет Архыз. Стройка здесь сегодня находится в той фазе, когда уже нет каких-либо организационных сложностей, а есть реальная, практическая работа. «Архыз» должен состояться, развиваться и отвечать тем критериям, которые были изначально заложены в его концепцию.
«Архыз» формирует стандарты дальнейшего развития всего туристического кластера СКФО. Я обязательно приеду сюда отдыхать — нельзя рекламировать, если сам не попробовал. Наша задача — сделать так, чтобы россияне отдыхали в своей стране, а не за ее пределами.
О возрождении Кавминвод
— Тема возрождения Кавказских Минеральных Вод давно требовала вывода на широкое общественное обсуждение. Это особенный продукт, однако рекреационный потенциал территории не реализован в полной мере. Нужен прорывной проект, который станет точкой роста для всего региона.
Такой проект — создание на принципах государственно-частного партнерства инновационного медицинского кластера в КМВ, где одновременно будут развиваться и высокотехнологичная медицина, и реабилитация. Этот проект уже включен в ФЦП «Юг России» на 2014-2020 годы.
Давно существует запрос на дополнение целебного воздуха и минеральных вод лечебным и диагностическим потенциалом медицинских центров мирового уровня. Проект развития Кавказских Минеральных Вод нацелен на то, чтобы ответить на вызовы, связанные с дальнейшим развитием высокотехнологичной медпомощи и реабилитации.
Для этого требуется создание дополнительных экономических и правовых стимулов, которые должны привлечь частные инвестиции, зарубежных специалистов, современные технологии и инновации, но при этом сохранить и экологическую составляющую. Один из акцентов сделан на необходимость разработки специального закона. Он в первую очередь должен придать особый статус и стимулы для развития всей территории и инновационного медицинского кластера.
О формировании позитивного имиджа региона
— Поддержка молодежных, спортивных и культурных проектов — основа формирования позитивного имиджа Северного Кавказа. Один из самых популярных и крупных сегодня — это, конечно, молодежный форум «Машук». В нынешнем году я посетил его и был приятно удивлен количеством перспективных молодежных проектов, а также активностью и целеустремленностью ребят.
Спортивные соревнования тоже не отстают в популярности, особенно после Олимпийских игр в Сочи. Они ежегодно привлекают сотни молодых спортсменов. Одно из таких событий — фестиваль «Кавказские игры», который прошел в этом году в Грозном на высочайшем уровне.
Инструментов для изменения имиджа СКФО достаточно. Возможна определенная настройка. Но в целом, уверен, мы сможем добиться положительной динамики и в рамках предусмотренных ресурсов.