Первое экспертное совещание на эту тему прошло в августе в Ессентуках под председательством министра по делам Северного Кавказа Льва Кузнецова. Кавминводы расположены в границах Ставрополья, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, поэтому в подготовке законопроекта будут участвовать специалисты всех трех регионов. Согласно установке их предложения должны создавать мотивацию для направления дополнительных федеральных ресурсов на развитие КМВ.

«Что такое Кавказские Минеральные Воды? — задался вопросом губернатор Ставрополья Владимир Владимиров. — Ставропольский край, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария не просто составляют один регион. Они представляют особую крупную опцию Российской Федерации, позволяющую людям лечиться и отдыхать в границах собственной территории».

Сегодня в Кавминводах действует 132 санаторно-курортные организации и 53 гостиницы различных форм собственности и ведомственной принадлежности, а также компании, обеспечивающие жизнедеятельность региона. Здесь находятся 130 источников минеральной воды 13 типов, одно из лучших в России месторождений лечебной грязи на озере Тамбукан.
«При таком потенциале Кавмин-вод их перспективное развитие сдерживается рядом проблем, — констатировал вице-премьер правительства РФ Александр Хлопонин. — Среди них — отсутствие единой государственной политики в отношении региона, а также несовершенная нормативно-правовая база, регулирующая природоохранную и курортную деятельность на его территории. Срочного законодательного регулирования требуют вопросы, касающиеся строительства объектов в запрещенных зонах, сокращения количества детских санаториев, износа систем ЖКХ, состояния объектов исторического и культурного наследия».

За шесть месяцев 2014 года высокотехнологичную медицинскую помощь получили 22 тыс. жителей СКФО, однако 20 тыс. из них прошли лечение за пределами округа. «Мы понимаем, сколько денег теряет регион из-за недостатка современных медуслуг», — заметил министр по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов.

Александр Хлопонин полагает, что в федеральном законе о статусе Кавминвод необходимо прописать модель управления регионом; ответственность федеральных, региональных и муниципальных органов власти при решении имущественных, земельных, финансовых, природоохранных и трудовых вопросов; особенности применения на территории КМВ Гражданского, Жилищного, Земельного, Лесного, Водного и Градостроительного кодексов; условия привлечения инвестиций в развитие санаторно-курортного и туристического комплексов, транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры.

Подготовкой законопроекта занимается министерство по делам Северного Кавказа. «Сами по себе курорты никого не привлекут — мы должны сделать их привлекательными», — заявил полпред президента в СКФО Сергей Меликов.

«В Кавминводах необходимо объединить туризм и медицину»

Ольга Дергунова, заместитель министра экономического развития России:
— Кавминводы — единая территория, которая требует сконцентрированного, но, тем не менее, разностороннего управления из единого центра. Очень важно, что министерство по делам Северного Кавказа уже скоординировало эту работу, а различные интересы сторон компенсируются желанием сделать общее дело.
Одна из задач — предотвратить хищническое отношение к общему достоянию. Уже получено подтверждение о концепции особо охраняемых природных территорий в КМВ — то есть земельных участков с ограниченным способом использования. И нынешние, и будущие горожане должны всегда иметь возможность пользоваться этим уникальным климатическим объектом.

Границы санитарно-охранных зон в КМВ не менялись с 1985 года. Федеральные, краевые, муниципальные власти должны занять единственно правильную позицию: не препятствовать развитию городов и вместе с тем бережно хранить общественное достояние, которым будут пользоваться поколения людей на протяжении веков. И, конечно, необходимы федеральный закон и единая государственная политика в отношении КМВ, увязанные с интересами охраны окружающей среды. Устаревшие границы и режимы зон санитарной охраны должны быть изменены в соответствии с новым законодательством и новыми стандартами качества жизни.

Татьяна Яковлева, заместитель министра здравоохранения России:
— 60% россиян побывали в Кавминводах с целью лечения. Поэтому минздрав всецело поддерживает министерство по делам Северного Кавказа в стремлении объединить в КМВ туризм и медицину.
В последнее время Ставрополь, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия научились оказывать высокотехнологичную медицинскую помощь. Однако 80% жителей Кавминвод по-прежнему уезжают на лечение в Москву. Региону не хватает сердечно-сосудистого, онкологического, нейрохирургического, травматологического медицинских центров. Их создание будет вестись в рамках федеральной целевой программы «Юг России».
Исторически сложившийся метод лечения в КВМ — это источники минеральной воды в санаторно-курортных учреждениях. Их у нас 130.
На базе санаториев мы намерены открывать центры реабилитации. Учтен полный цикл терапии пациента: реанимация — профильное отделение в больнице — амбулаторное лечение — реабилитация в санаторно-курортных учреждениях.
Обязательная часть медицинского кластера — фармацевтика. Производственный цикл должен осуществляться на месте и включать научно-техническую базу, квалифицированные кадры и инновационные лекарственные препараты и современные вакцины.

Ермолай Солженицын, управляющий партнер московского офиса консалтинговой компании McKinsey&Company:
— Кавминводы — огромный курорт. По посещаемости и общей территории он превосходит любые европейские курорты. При этом КМВ состоит из разных городов, различных пространств.
По статистике, средняя продолжительность пребывания туристов в КМВ — 15 суток. Это достаточно редкое явление в мировой практике: в основном люди отдают отдыху не больше 3-4 дней или посвящают ему уик-энд, максимум — неделю.
У нас есть реальная возможность, используя данные преимущества, улучшить бренд КМВ, который пока полностью себя не реализовал. Очень полезно изучить потребности отдыхающих и вывести из них перспективные направления развития.
Главная беда наших рекреационных зон — в отсутствии центрального процесса планирования. Чрезмерная вольница приводит к тому, что один строит туристический центр, другой — супермаркет, а третий — сервис по замене покрышек. В итоге город теряет и единую концептуальную тему, и архитектурный стиль.
Необходимо объединить усилия и сделать из Кавминвод то же самое, что сделали к Олимпиаде из Сочи. Нужен правильный закон, который позволит принимать взвешенные градостроительные решения.