Безработица отступает, но не сдается

Высокий уровень безработицы был чуть ли не важнейшей проблемой экономики Северного Кавказа, для решения которой российское руководство в свое время мобилизовало дополнительные средства государственной поддержки. В момент создания СКФО в начале 2010 года общее количество безработных по методологии Международной организации труда (МОТ) в округе превышало 766 тыс. человек, или 18% от численности экономически активного населения. В среднем по России на тот момент безработица составляла 8,2%, то есть более чем вдвое меньше, чем на Кавказе. При этом два региона СКФО — Ингушетия и Чечня — отличались экстремальным уровнем безработицы: 53% и 42% соответственно. В принятой тогда Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года было предусмотрено три сценария — инерционный, базовый и оптимальный. Первый из них предполагал на выходе снижение уровня безработицы до 14%, второй — до 9%, третий — до 5%. Спустя шесть лет после образования СКФО можно констатировать, что округ уверенно приближается к целевому показателю базового сценария. К началу текущего года средний уровень безработицы в СКФО по методологии МОТ составлял 11,5% при среднероссийском показателе 5,8%. Двукратный разрыв сохранился, но в абсолютных величинах прогресс в сокращении безработицы был налицо. По данным Росстата, общее количество безработных, рассчитанное по методологии МОТ, на конец 2015 года составляло на Северном Кавказе 520,4 тыс. человек, то есть почти в полтора раза меньше, чем в середине 2010-го. Положительные тенденции на рынке труда СКФО еще более заметны, если принимать во внимание только статистику зарегистрированной безработицы. Подводя экономические итоги прошлого года, вице-премьер правительства РФ Александр Хлопонин сообщил, что, по данным Минтруда РФ, уровень зарегистрированной безработицы в субъектах СКФО с 2010-го по 2015 год снизился в 2,5 раза — с 467 тыс. до 189 тыс. граждан. «Пока еще сложной остается ситуация в Чечне и Ингушетии — там показатель безработицы составляет 15%, но несколько лет назад он был 45% и 30% соответственно. В остальных регионах округа ситуация практически равна общероссийской. Поэтому, если говорить о социальном климате, он, безусловно, стал гораздо благоприятнее, и это ощущают не только местные жители», — подчеркнул Хлопонин.

Успехи в снижении уровня безработицы были отмечены и в докладе о реализации госпрограммы «Развитие СКФО до 2025 года», подготовленном Министерством по делам Северного Кавказа. Уже в 2014 году численность официально зарегистрированных безработных в СКФО сократилась на 13,2% (с 193,6 тыс. до 168 тыс. человек), а в течение 2015 года уровень официально зарегистрированной безработицы снизился с 4,3% до 3,8%. Это по-прежнему выше, чем среднероссийский показатель (1,2%), но еще в 2013 году разрыв между Кавказом и остальной Россией был гораздо больше (5% и 1,2%). «Мы прикладываем серьезные усилия для создания новых рабочих мест на Северном Кавказе. Уже в текущем году будут запущены проекты, которые в перспективе дадут более 6 тыс. дополнительных вакансий», — заявил министр Лев Кузнецов в своем выступлении на Гайдаровском форуме в январе. Помимо проектов в сфере АПК и промышленности, существенное влияние на снижение уровня безработицы в округе должно оказать создание медицинского и туристического кластеров. Всего в рамках госпрограммы развития СКФО до 2025 года предполагается открыть 450 тыс. новых рабочих мест. В то же время глава Минкавказа отметил, что несмотря на предпринимаемые меры существенная часть трудоспособного населения СКФО, в первую очередь молодежь, еще будет ощущать нехватку рабочих мест. Об этом свидетельствуют и результаты последнего исследования качества жизни в российских регионах, ежегодно публикуемого агентством «РИА Рейтинг». За исключением Ставропольского края регионы Северного Кавказа пока не могут похвастать высокими местами ни по одному из основных показателей занятости населения. А это значит, что останавливаться на достигнутых результатах пока преждевременно.

Ключевым фактором снижения безработицы на Северном Кавказе стало, безусловно, создание новых рабочих мест в рамках стартовавших масштабных инвестпроектов. Только в течение прошлого года, по данным Минкавказа, в СКФО было запущено четыре новых якорных проекта в промышленности и восемь — в АПК. Ожидается, что по результатам выхода на проектную мощность в рамках этих проектов появится около 3,5 тыс. новых рабочих мест. Среди новых проектов, стартовавших в СКФО в последние годы и повлиявших на ситуацию на рынке труда, следует отметить, прежде всего, Каспийский завод листового стекла в Дагестане (порядка 400 рабочих мест), курорт «Архыз» в Карачаево-Черкесии (количество работников зависит от сезона), тепличный комплекс «Овощи Ставрополья» (300), комплекс по хранению и переработке овощей в Кабардино-Балкарии (400), развитие интенсивного растениеводства Irrico в Ставропольском крае (более 200) и т. д. Как видно, основной акцент пока приходится на сегмент АПК, что принципиально важно для рынка труда Северного Кавказа, ведь наиболее сложная ситуация с безработицей в регионе сложилась именно на селе. При этом крупные проекты помимо того, что сами создают рабочие места, выполняют роль катализатора для своих смежников. В качестве примера можно вновь упомянуть логистический комплекс в Кабардино-Балкарии. Как рассказал глава республики Юрий Коков, новое предприятие стоимостью 3,5 млрд рублей и мощностью хранения 75 тыс. тонн овощей простимулировало около 300 сельхозпроизводителей среднего, малого и семейного звена к тому, чтобы они выращивали свою продукцию и тут же ее хранили. Развитие импортозамещающих производств сейчас вообще следует признать основным стимулом для рынка труда СКФО, и здесь эффект масштаба, опять же, зависит от наличия крупных, якорных проектов. В Ингушетии, например, таким проектом стало трудоемкое интенсивное садоводство, в котором действует устойчивая закономерность: 1 га садов дает одно новое постоянное рабочее место. Исходя из этого, руководство республики приняло ряд решений, направленных на поддержку плодоводства и увеличение площадей под многолетними насаждениями. Только в 2014-2015 годах в хозяйстве «Сад-гигант Ингушетии» заложено 243 га садов интенсивного типа, а к 2020 году планируется довести до 3 тыс. га площадь садов и до 450 га — посадки виноградников. Целенаправленные усилия по развитию сельского хозяйства и других производств уже приносят существенные результаты в республике, которая еще несколько лет назад считалась самой отсталой в России с точки зрения экономической базы. В октябре прошлого года, выступая на совещании в Магасе, министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин сообщил, что уровень регистрируемой безработицы в Ингушетии снизился вдвое по сравнению с 2008-2010 годами, признав, что таких темпов нет ни в одном регионе страны.

Еще один значимый инструмент повышения уровня занятости — вовлечение населения в предпринимательство. На этом направлении особый акцент сделан в Чечне, где только в 2015 году в рамках реализации госпрограммы развития малого и среднего бизнеса создано дополнительно около 700 рабочих мест. Стимулом к открытию собственного бизнеса для жителей республики становится значительный объем средств господдержки: в прошлом году согласно данным председателя Комитета правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству Шаарани Шуаипова на указанную программу было выделено более 380 млн рублей. «В последние годы мы наблюдаем очень приятную картину: интерес населения к сельскому хозяйству неуклонно растет, причем высокими темпами. Наша задача — помогать фермерам в рамках всех возможностей, которыми мы располагаем», — поделился в начале года глава Чечни Рамзан Кадыров. Перед правительством республики он поставил задачу довести уровень регистрируемой безработицы до 5% к 2018 году, и она не выглядит невыполнимой, если учесть, какими темпами в ЧР борются с этой проблемой. С 2007-го по конец 2015 года численность официально зарегистрированных безработных в регионе снизилась с 320 тыс. до 87,7 тыс. человек. Создание новых рабочих мест за счет открытия малых предприятий важно для Северного Кавказа еще и потому, что этот механизм позволяет значительно снизить долю теневой экономики. Не секрет, что определенная часть жителей СКФО считаются безработными лишь формально, хотя на самом деле они вполне успешно трудятся, но в рамках неформальной или в лучшем случае полуофициальной («серой») занятости. Этот аспект особенно важен для самого густонаселенного региона округа — Дагестана, где борьба с теневой занятостью стала одним из ключевых мероприятий в рамках приоритетного проекта главы республики Рамазана Абдулатипова «Обеление экономики». Парадоксально, но в субъекте, население которого перевалило за 3 млн человек, официально работает всего 458 тыс. граждан, хотя всем прекрасно известно, что дагестанцы — народ трудолюбивый и предприимчивый, и сидеть без дела в этой республике не принято. Между тем, большое количество официально неработающих создает серьезное давление на региональный бюджет, и без того высокодотационный. «Отчетность не показывает, что наши люди работают, и из своего дефицитного бюджета мы вынуждены отдавать в ФОМС более 2 млрд рублей лишних средств. А если бы они оставались в республике, то мы могли бы построить школы, больницы, помогать городам и районам», — признал на недавнем совещании премьер-министр Дагестана Абдусамад Гамидов, заявив, что в регионе имеется огромный потенциал для снижения неформальной занятости.

Руководитель республики поставил задачу увеличить до конца года численность официально занятых на 300 тыс. человек, для ее решения во всех муниципальных образованиях созданы рабочие группы, совершающие рейды по выявлению незарегистрированных трудовых отношений. По данным за прошлый год, в Дагестане выявлено более 39 тыс. человек, работавших без оформления трудовых отношений, более половины из них в результате заключили трудовые договоры.

Борьба с безработицей на Северном Кавказе имеет не только «внутренний фронт» — существенный вклад должна вносить управляемая трудовая миграция. Еще в бытность свою полпредом президента в СКФО на этом моменте не раз акцентировал внимание Александр Хлопонин. По его тогдашней оценке, численность трудовых ресурсов, которые республики Кавказа могут предоставить в другие регионы, составляет от 50 до 100 тыс. человек. В начале нынешнего года тему трудовой миграции из субъектов СКФО вновь поднял Лев Кузнецов — давний соратник Хлопонина по работе еще в Красноярском крае, на сей раз в контексте масштабных планов правительства по ускоренному развитию Дальнего Востока. «С одной стороны, на Северном Кавказе рост населения и высокая безработица приводят к избытку рабочей силы, с другой — на Дальнем Востоке убыль населения приводит к ее нехватке. На наш взгляд, Кавказ в перспективе может стать настоящей кузницей кадров для регионов России», — отметил Кузнецов на Гайдаровском форуме. По данным министра, в прошлом году из СКФО уехало порядка 20 тыс. человек, но в то же время в округе родилось 80 тыс. Иными словами, проблема прироста трудовых ресурсов имеет долгосрочный характер, и одним только созданием новых рабочих мест внутри СКФО ее явно не решить. Между тем, на Дальнем Востоке уже в 2017 году ожидается наиболее глубокая демографическая «яма», хотя в рамках новых проектов здесь планируется открыть свыше 100 тыс. вакансий. По имеющимся экспертным оценкам, до 2020 года региону потребуется более 50 тыс. работников по уже реализуемым проектам, а с учетом членов семей предполагается приезд на Дальний Восток более 100 тыс. человек. Однако перспективы трудовой миграции с Северного Кавказа на Дальний Восток сопряжены с рядом проблем, которые лишь отчасти имеют чисто экономический характер. «Надо понять, что миграция неизбежна — представители Кавказа будут выезжать в другие регионы страны. Не надо пытаться устраивать китайскую стену. Весь вопрос, как сделать так, чтобы этот процесс не осложнялся межнациональными, межконфессиональными конфликтами», — отмечал Александр Хлопонин еще пять лет назад. С тех пор во многом благодаря событиям на Украине градус межнациональной напряженности в России стал существенно ниже, так что сейчас момент для реализации давних планов правительства по управлению трудовой миграцией представляется более благоприятным. Тем более, что кавказские землячества в северных территориях, особенно в нефтегазовых регионах, и так уже существуют много лет, а то и десятилетий. Но успех начинания в конечном итоге упирается в то, насколько качественные кадры сможет предложить другим субъектам Северный Кавказ, а в этой сфере фронт работ еще очень обширный. На последнем заседании Совета при полномочном представителе президента РФ в СКФО полпред Сергей Меликов констатировал, что к основным болевым точкам образования в округе относится низкий уровень подготовки студентов, в связи с чем по-прежнему актуален вопрос о ликвидации организаций, предоставляющих некачественное образование. Кроме того, сложная ситуация сложилась с преподаванием русского языка и квалификацией педагогических кадров. Работа по ликвидации неэффективных образовательных учреждений будет продолжена, заверил участников заседания министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов: если два года назад в СКФО насчитывалось более 250 вузов и филиалов, то сейчас их уже менее сотни.