Дагестан стал местом его проведения неслучайно: 30 районов республики из 40 расположены в горной местности. Участники дискуссии констатировали, что сегодня горным территориям страны уделяется недостаточное внимание — они проигрывают экономически, их продукция зачастую неконкурентоспособна в условиях рыночных отношений. Поэтому необходимо разработать комплексную программу и принять специальный закон о развитии таких территорий.
«Целый комплекс наших проблем обострился после развала Советского Союза. Экономический и политический кризис отразился на горных территориях значительно быстрее, — заявил глава Дагестана Рамазан Абдулатипов, являвшийся одним из инициаторов разработки программы «Горы Дагестана» в 1992 году. — Социальные и культурные программы не доходили до сел. Еще недавно до многих горных районов даже нормальных дорог не было. Мы фактически бросили горные территории в экономическом, политическом и культурном плане. Отсутствие политики в данной сфере привело к тому, что молодежь стала покидать горы, и этот миграционный поток стихийно пошел в разные регионы Дагестана, осложняя в том числе и межнациональную ситуацию. Сегодня мы должны выстраивать политику обустройства людей, не ущемляя тех, кто уже проживает в этих местах, но надо понимать, что равнина живет во многом за счет ресурсов гор».
Объявляя Год гор в республике, ее власти ставили задачу обратить внимание на сложившуюся ситуацию, реализовать
имеющийся потенциал. «Например, это может быть развитие консервной промышленности, чтобы обеспечивать занятость населения, — проиллюстрировал Абдулатипов. — В Дагестане проводится работа по развитию горных территорий в рамках различных федеральных и региональных программ, и в некоторых районах, селах идет процесс возвращения горцев, но нам необходимо существенно усилить наметившуюся положительную тенденцию. Считаю, что в каждом районе должны быть программы по развитию своих горных территорий». Министр РФ по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов высказал мнение о том, что присутствие человека в горах должно быть организовано по-новому.
«Главное для горных территорий, чтобы человек остался в горах, — подчеркнул Кузнецов. — Очень важно, чтобы имелась возможность сохранить культурно-исторические ценности каждого из народов, проживающих в горных районах, сохранить государственную целостность нашей страны. Необходимо, чтобы человек в горах был не иждивенцем, а был включен в социокультурное пространство».
По мнению члена Конституционного суда России Гадиса Гаджиева, понятия «горы» и «горцы» неразрывно связаны между собой. «Это сложная система отношений — экономических, социальных и даже психологических, — полагает он. — В горы будут возвращаться люди, этот процесс мы и сейчас наблюдаем. Если дагестанец думает о здоровье своих детей и внуков, он должен иметь дом в родном селе. На мой взгляд, самым удачным экономическим проектом республики за ее многовековую историю явилось террасное земледелие. Благодаря ему дагестанцы жили в условиях полного самообеспечения. Если это было возможно в прошлом, то возможно и в будущем». «Дагестан находится в числе локомотивов по решению горных проблем. Горные территории нуждаются в поддержке, которая в разных странах выражается по-разному. Это автономии, имеющие преференции от государства, налоги, закупочные цены и т. д.», — отметил ведущий научный сотрудник Института географии РАН Юрий Баденков.
«В Дагестане горные исследования развивались традиционно, но в последние годы республика стала их общероссийским центром благодаря поддержке и искренней заинтересованности руководства республики. Неслучайно именно здесь
ставится вопрос принятия федерального закона о горных территориях», — добавил президент Международного географического союза, заместитель директора Института географии РАН Владимир Колосов.
По оценке Рамазана Абдулатипова, участники форума подняли достаточно много вопросов, и теперь необходимо обозначить конкретные пути их решения. «Сегодня много подходов и разработок, которые уже осуществляются на разных уровнях, разными институтами и субъектами. Следовательно, пришла пора выдавать продукт. Дагестан созрел для того, чтобы от деклараций, исследований переходить к конкретной работе», — резюмировал руководитель республики.
Дела идут в гору
Горные территории занимают в России обширную площадь, на них проживает более 20% населения страны. Непосредственно в Дагестане 44% территории — это горы, а остальная часть — равнина, приграничная и морская зоны. «Горные территории являются стратегическими зонами интересов страны и региона, имеют значительный потенциал в хозяйственном, экономическом и социальном развитии. Кроме того, семь горных районов Дагестана граничат с другими государствами. Все процессы, происходящие здесь, отражаются на стабильности республики в целом», —прокомментировал вице-премьер правительства РД Раюдин Юсуфов.
На сегодня в Дагестане создана нормативная правовая база в сфере горной политики. Принят закон о горных территориях, утверждена стратегия социально-экономического развития территориальной зоны «Горный Дагестан» до 2025 года, действует государственная программа «Социально-экономическое развитие горных территорий РД на 2014-2018 годы».
В нынешнем году на развитие горных районов республика направит 4,6 млрд рублей. Основные средства пойдут на создание сельхозпредприятий, строительство и реконструкцию автомобильных дорог и мостов, объектов образования и торговли.