19 января 2010 года президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ об образовании Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). В его состав вошли семь субъектов: Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня и Ставропольский край. Центр округа разместился в городе Пятигорске.
Руководитель кремлевской администрации Сергей Нарышкин напомнил, что идея создания новой территориальной структуры под началом человека, наделенного высокими полномочиями, прозвучала из уст главы государства еще в ноябре 2009 года в послании Федеральному Собранию. Таким человеком оказался экс-губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, назначенный одновременно на две должности — полномочного представителя президента в СКФО и вице-премьера правительства РФ. Перед ним были поставлены задачи по созданию новых предприятий и, соответственно, рабочих мест, развитию инфраструктуры, а также координации действий силовых и правоохранительных органов в борьбе с преступностью, экстремизмом и терроризмом.
«Не страшно ли идти в такой проблемный регион? — переспросил назначенец. — Если скажу — не страшно, это будет не до конца правда. Если скажу — страшно, это тоже не совсем так... Мне интересно. И, главное, полномочия, которые мне дал президент, позволяют решать действительно сложные вопросы».
2. Ставка на комплексное развитие
В январе 2010 года на совещании в Пятигорске премьер-министр РФ Владимир Путин поручил разработать комплексную стратегию развития СКФО. По его оценке, одна из самых острых проблем округа — безработица. На тот момент в Ингушетии не имели работы более 50% трудоспособного населения, в Чечне — 30%, в Кабардино-Балкарии — 20%.
«Высокий уровень безработицы, конечно, дискредитирует власть, влечет за собой социальную напряженность, создает почву для экстремистских настроений, — заявил Путин. — Поэтому в настоящее время, как никогда, важно запустить механизмы организации новых рабочих мест, формировать условия для старта новых проектов, стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства, промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры».
Глава правительства призвал «научиться в полной мере использовать конкурентные преимущества и уникальный потенциал Северного Кавказа», а для этого «предстоит существенно улучшить инвестиционный климат в регионе, навести порядок в контрольно-надзорных органах, в структурах власти, в социальной и бюджетной сферах».
3. Совершенно новая структура
В 2010 году была создана «Корпорация развития Северного Кавказа» («КРСК»). Как прокомментировали эксперты, она явилась совершенно новой для СКФО структурой, которая позволяет эффективно соединять интересы отечественных и зарубежных инвесторов, с одной стороны, и государственных органов — с другой, что гарантирует динамичную реализацию проектов и повышение инвестиционной отдачи региона.
«КРСК» — дочерняя компания Внешэкономбанка. В ее стратегии на 2011-2015 годы обозначены амбициозные задачи: содействие привлечению в СКФО дополнительных инвестиций в объеме не менее 70 млрд рублей, реализации не менее 120 инвестпроектов, созданию до 35 тыс. новых рабочих мест.
В список приоритетных для корпорации вошли проекты всесезонно-го горнолыжного курорта «Архыз», многофункционального выставочного комплекса «МинводыЭКСПО», интенсивного растениеводства, национального аэрозольного кластера. По информации нынешнего гендиректора «КРСК» Сергея Харитонова, уже создано порядка 2 тыс. рабочих мест непосредственно в проектах и 6 тыс. — в смежных отраслях.
4. Вызов мировым курортам
В октябре 2010 года премьер-министр РФ Владимир Путин подписал постановление о формировании туристического кластера на территории СКФО, а также двух регионов ЮФО. В соответствии с этим же документом было создано ОАО «Курорты Северного Кавказа» («КСК»).
По подсчетам «Вестника», в настоящее время под управлением «КСК» находятся десять всесезонных туристско-рекреационных комплексов: «Архыз» в Карачаево-Черкесии, «Эльбрус-Безенги» в Кабардино-Балкарии, «Ведучи» в Чечне, «Армхи» и «Цори» в Ингушетии, «Матлас» и Каспийский прибрежный кластер в Дагестане, «Мамисон» в Северной Осетии, бальнеологические курорты в Ставропольском крае, а также «Лаго-Наки» в Краснодарском крае и Адыгее.
Цели, которые преследуют инициаторы туркластера, — грандиозные: создать на Юге России комплекс круглогодичных курортов мирового уровня. Как рассказывал экс-гендиректор «КСК» Сергей Верещагин, в планах — строительство 1 000 км горнолыжных трасс, свыше 200 канатных дорог, гостиниц и коттеджей емкостью около 85 тыс. мест. После выхода проекта на полную мощность турпоток в СКФО должен достигнуть 10 млн человек.
За счет этого к 2025 году предполагается открыть до 300 тыс. новых рабочих мест, совокупный ВРП увеличится на 900 млрд рублей, ежегодные налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят порядка 130 млрд рублей.
5. Новые центра роста
В декабре 2012 года правительство России утвердило государственную программу развития СКФО до 2025 года. «Главная ее цель — создание на Северном Кавказе новых центров экономического роста, индустриальных и туристско-рекреационных зон, а также координация инвестиционных стратегий государства и бизнеса по развитию современной транспортной, промышленной, гостиничной инфраструктуры», — объяснил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.
Программа разбита на три этапа: 2013-2015, 2016-2020, 2021-2025 годы. Общий размер ее финансирования — порядка 2,5 трлн рублей. 90 % от всей суммы предполагается обеспечить за счет внебюджетных источников. Согласно подсчетам экс-министра регионального развития РФ Игоря Слю-няева в случае успешной реализации всех запланированных мероприятий на Кавказе должно появиться более 400 тыс. новых рабочих мест, ежегодный размер инвестиций возрастет до 2 трлн рублей, объем ВРП достигнет 6 трлн рублей.
6. Право выбора
В апреле 2013 года президент России Владимир Путин подписал закон, разрешающий регионам выбирать губернаторов не только прямым всенародным голосованием, но и местными парламентами. «Речь идет о попытках учесть специфику территорий со сложной этнополитической ситуацией, — выдвинул версию президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов. — На федеральном уровне сами принципы можно сформулировать лишь в общем виде. Многое зависит от качественного политического использования предоставленных законом возможностей непосредственно субъектами, в частности на уровне парламентов».
В течение последующих месяцев за внесение соответствующих изменений в региональные конституции проголосовали депутаты Дагестана, Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии.
«Я не боюсь прямых выборов. В то же время мне понятно, почему федеральный центр дал региональным законодателям возможность изменить существующий порядок, — высказался глава КЧР Рашид Темрезов. — В некоторых субъектах прямые выборы нередко сопровождались весьма далекими от демократических процессов страстями. Кроме того, они нецелесообразны и по экономическим мотивам».
7. Верно расставленные акценты
В 2013 году правительство РФ утвердило федеральную целевую программу «Юг России» на 2014-2020 годы. Она приняла эстафету от программы с таким же названием, действовавшей в 2008-2013 годы, и стала основным инструментом реализации госпрограммы развития Северного Кавказа до 2025 года.
Пролонгированная ФЦП состоит из двух этапов: первый охватывает период с 2014-го по 2016 год, второй — с 2017-го по 2020 год. Задачи первого этапа — завершение в субъектах СКФО строительства ранее начатых объектов и создание социальной инфраструктуры, второго — повышение промышленного потенциала и сокращение безработицы.
Общий объем финансирования программы на семь лет — 189 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета — 172 млрд (90%), из бюджетов регионов — 17,2 млрд (10%).
«Из-за непростой ситуации в мировой экономике и в экономике России ФЦП пришлось скорректировать, — заметил Александр Хлопонин. — Изначально мы предполагали, что для достижения определенных показателей в социальной сфере на ближайшие три года по программе будет выделено 60 млрд рублей, но ко времени утверждения сумма сократилась до 30 млрд. В результате было принято решение: чтобы не распылять ресурсы, сосредоточиться на решении самых острых вопросов, имеющихся в округе».
Первый из таких вопросов — дефицит учреждений образования. Северный Кавказ, пожалуй, единственная территория в России, где дети учатся в три и даже в четыре смены.
8. Разделение зон ответственности
Весной 2014 года Владимир Путин подписал два указа, существенно изменивших структуру управления Северо-Кавказским федеральным округом. Она стала «ступенчатой»: общественно-политические и социально-экономические вопросы разделили между полномочным представителем президента в регионе и специально созданным Министерством по делам СКФО.
Новым полпредом был назначен командующий объединенной группировкой внутренних войск на Северном Кавказе Сергей Меликов, главой нового министерства — экс-губернатор Красноярского края Лев Кузнецов.
«Разделение функций полпреда с одновременным созданием министерства по такому важному региону, как Северный Кавказ, честно говоря, напрашивалось и раньше», — признался руководитель администрации президента Сергей Иванов.
Представляя «военного» полпреда, Иванов подчеркнул, что его погоны — не повод для беспокойства: катаклизмов на Кавказе не предвидится. Тем не менее, основной задачей Меликова была названа борьба с терроризмом. К основным функциям нового министерства отнесены осуществление государственной политики в сфере социально-экономического развития СКФО, координация реализации федеральных целевых программ. Александр Хлопонин, являвшийся с января 2010 года полпредом и одновременно вице-премьером, сохранил за собой второй из этих постов, в том числе в качестве куратора СКФО.
9. Главное условие жизнеспособности
В течение 2014-2015 годов все регионы Северного Кавказа утвердили планы содействия импортозамещению. На федеральном уровне от округа было утверждено 39 якорных инвестпроектов в сфере промышленности и 30 — в сфере сельского хозяйства.
«Создавая условия для ускоренного развития в СКФО промышленности и сельского хозяйства, мы будем поддерживать те проекты, которые ориентированы на замещение импорта, разрабатывать и продвигать новые российские технологии, новые российские продукты, генерировать дополнительные налоговые поступления и улучшать ситуацию на рынке труда», — подчеркнул Дмитрий Медведев.
По его данным, за пять месяцев нынешнего года объем промышленного производства в СКФО увеличился на 0,7%, притом, что в целом по стране он уменьшился на 2,3%. В АПК округа темпы развития также выше среднероссийских: по итогам прошлого года рост составил 5,3%, в том числе в растениеводстве — 7%.
«Главное условие жизнеспособности предприятий Северного Кавказа — качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции. Именно такие предприятия будут интересны как государству, так и частному инвестору. На них и будет сделана ставка в рамках программ импортозамещения», — предупредил Лев Кузнецов.
10. На пять
19 января 2015 года исполнилось пять лет со дня образования СКФО. «Государственная и муниципальная власть, социально ответственный бизнес, структуры гражданского общества вместе работали над тем, чтобы сделать территорию округа более благополучной и успешной. И эффект от этих совместных усилий нельзя не заметить», — сделал вывод Сергей Меликов.
Он доволен тем, что начиная с 2010 года, на Северном Кавказе удалось кратно — с 459 тыс. до 193 тыс. человек — снизить число безработных. Существенно — с 12 800 рублей в 2011 году до 18 700 рублей в 2014-м — выросли доходы граждан...
«Образование СКФО во многом способствовало укреплению вертикали государственной власти, обеспечению общественной безопасности, развитию межрегиональной интеграции, сохранению и формированию единого экономического, культурного, информационного пространства Юга страны», — поделился наблюдениями глава Дагестана Рамазан Абдулатипов.