Газета «Коммерсантъ-Юг России» при поддержке МРСК Северного Кавказа и Юго-Западного банка Сбербанка России провела в Пятигорске круглый стол на тему «Неплатежи: как переломить ситуацию в СКФО». Представители власти, руководители предприятий коммунальной сферы и эксперты обсудили вопросы, возникшие в связи со вступлением в силу федерального закона № 307 о повышении платежной дисциплины потребителей энергоресурсов. По мнению участников дискуссии, сейчас этот закон на Северном Кавказе практически не применяется из-за отсутствия необходимых подзаконных актов и нежелания органов исполнительной власти вводить пени за просрочку платежей для населения.

Сдерживающие факторы
Открывая круглый стол, его модератор, генеральный директор Центра развития коммуникаций ТЭК Ирина Есипова отметила, что Северный Кавказ занимает первое место по неплатежам в России. Однако, если удастся переломить тенденцию накопления задолженности и долги будут погашены, это может стать колоссальным резервом для развития энергетики в регионе. Для этого в решение проблемы должны включиться все участники процесса — и органы государственной власти, и поставщики энергоресурсов, и сетевые компании, и эксперты. Неплатежи не дают развиваться энергетике СКФО в тех масштабах, как это было бы возможно, подчеркнула также первый заместитель генерального директора ПАО «МРСК Северного Кавказа» Иветта Тхакахова. Так, сейчас долг потребителей СКФО перед ГК ПАО «Россети» — 17,2 млрд рублей. Основные неплательщики — предприятия ЖКХ, накопившие долг в размере 4,3 млрд рублей. В целом ими оплачено всего 40% потребленной электроэнергии. Среди предприятий ЖКХ наиболее частыми неплательщиками являются водоканалы, которые пользуются тем, что поставщик ресурсов не может их ограничить. Вместе с тем первый заместитель министра ЖКХ Ставропольского края Ольга Силюкова подчеркнула, что проблемы региональных водоканалов зачастую связаны не столько с нежеланием платить, сколько с особенностями тарифообразования. «Водоканалам не хватает выручки, чтобы оплатить задолженность за потребленную электроэнергию», — отметила она. 

Также высок уровень задолженности за услуги по передаче электроэнергии со стороны территориальных сетевых организаций. На сегодня компании, которые не относятся к ПАО «Россети», накопили задолженность в размере 6,6 млрд рублей перед МРСК Северного Кавказа. Зачастую задолженность предприятий ЖКХ приходится списывать из-за банкротства должников: в этом году МРСК Северного Кавказа вынуждена была списать 1,7 млрд рублей задолженности МУП «Владикавказэнерго», на котором завершена процедура банкротства. Главная опасность сложившейся ситуации с растущим уровнем задолженности потребителей за коммунальные ресурсы — вывод из оборота тех денежных средств, которые должны были быть направлены на развитие энергетической инфраструктуры в регионе, строительство новых подстанций, ремонт сетей, модернизацию энергосетевого комплекса, считает первый заместитель генерального директора, главный инженер ПАО «МРСК Северного Кавказа» Борис Мисиров. Также могут возникать сложности с подключением новых потребителей к сетям.

«Коммерсантъ-Юг России».jpg

Ценность закона — в подзаконных актах
Большие надежды участники рынка возлагали на федеральный закон № 307, вступивший в силу 1 января 2016 года, который устанавливает более серьезную ответственность за просрочку платежей в адрес ресурсоснабжающих организаций. Однако практически все участники круглого стола отметили, что этот закон пока невозможно применить из-за отсутствия необходимых подзаконных актов.

Так, сетевые организации на основании определенных критериев обязаны определить потребителей электрической энергии, ограничение энергоснабжения которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Такие потребители обязаны предоставить энергетической компании обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии в форме гарантий.

Проблема заключается в том, что критерии пока не определены правительством. И это лишает энергетические компании важнейшего инструмента при работе с такой категорией потребителей. «Мы пока не воспользовались 307-м законом, так как в нем прописаны штрафные санкции для населения, — рассказала Ольга Силюкова. — В стране сейчас сложная экономическая ситуация, поэтому если к суммам, которые уже стоят в платежках, прибавлять дополнительную оплату за просрочку платежа, это может вызвать недовольство значительной части граждан. В первую очередь, на мой взгляд, нужно сосредоточиться на ведении разъяснительной работы среди населения, объяснять необходимость своевременного внесения платежей».

Рецепты улучшения ситуации
Участники круглого стола поделились собственным опытом работы с должниками и высказали ряд предложений по улучшению ситуации в сфере неплатежей ЖКХ. Решить проблему можно только при условии постоянного контроля ситуации со стороны главы субъекта РФ. «В Ставропольском крае вопрос неплатежей находится в сфере особого внимания губернатора и правительства, — рассказала Ольга Силюкова. — Мы осуществляем еженедельный и ежемесячный мониторинг, ведем работу с предприятиями-должниками, составляем график платежей и погашения задолженности. В прошлом году нам удалось существенно снизить объемы задолженности за счет графика». «Обязательно нужна заинтересованность главы региона, чтобы он личным авторитетом сдвинул вопрос с мертвой точки», — согласилась Иветта Тхакахова. Кроме того, сейчас на федеральном уровне рассматривается определение оценки деятельности руководителя субъекта Федерации, введение такого показателя, как оплата за потребленные энергоресурсы со стороны ЖКХ и бюджетных потребителей. 

По мнению участников дискуссии, такая мера будет большой подмогой для сферы ЖКХ. Также необходимо дальнейшее усовершенствование ФЗ № 307. «Закон не будет работать, пока не будут утверждены соответствующие реестры и разработаны критерии, нужен список банков, которые будут гарантировать платежи», — уверен начальник правового управления ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» Игорь Бердяев. По мнению представителей энергетической сферы, нужна консолидация электросетевых активов всех ТСО на базе МРСК Северного Кавказа. Таким образом, в регионе будет сформирован единый центр ответственности за надежное энергоснабжение. Отдельным вопросом для участников круглого стола стало совершенствование системы оплаты потребителей по прямым договорам с ресурсоснабжающими организациями. Такой подход поможет избежать проблем с недобросовестными управляющими компаниями, которые вовремя не рассчитываются с поставщиками ресурсов. Еще один путь решения задачи — формирование в регионах СКФО единого расчетного центра. По такому пути в настоящий момент идет Ставропольский край. По словам Ольги Силюковой, еще есть сложности с оформлением договоров, разграничением полномочий, однако со временем они будут преодолены.