Возглавив республику осенью 2013 года, он сумел доказать, что при наличии политической воли и поддержке населения можно успешно реформировать и экономику, и социальную сферу, и кризис этому не помеха. Сегодня Дагестан — один из лидеров по темпам развития в масштабах не только СКФО, но и России в целом. В регионе реализуются масштабные инвестиционные и импортозамещающие проекты, все больший интерес к нему проявляют зарубежные компании, особенно Ближнего Востока. А после празднования 2000-летнего юбилея Дербента, к которому было приковано внимание всего мира, республика получила шанс превратиться в центр мировой культуры и туризма и целенаправленно движется в данном направлении.
Рамазан Гаджимурадович, период до вашего избрания главой Дагестана многие эксперты называют временем упущенных возможностей для республики. В самом деле, имея огромный потенциал, регион находился в аутсайдерах большинства и экономических, и социальных рейтингов. Признайтесь честно, с каким настроением вы брались за расчистку авгиевых конюшен? И насколько преуспели в этом, если сравнивать ключевые показатели развития Дагестана до 2013 года и сейчас?
Да, с сожалением надо признать, что в последние 20-25 лет Дагестан стагнировал. Мы видели застой и откат в пещерный век и феодализм. Наша многовековая самобытная культура, наука, образование, медицина оказались заложниками «смутного времени».
Сегодня Дагестан обновляется, меняется на глазах. Мы воссоздаем свободную республику для свободных, благополучных и законопослушных граждан. Эти идеи лежат в основе разработанных три года назад приоритетных проектов развития нашего региона. По целому ряду направлений уже есть ощутимые подвижки. Сделано очень многое и в экономике, и в социальной сфере, и в вопросах обеспечения безопасности. Соответственно, создаются условия для экономического развития. По темпам экономического роста и по индексу промышленного развития Дагестан сегодня находится в первой десятке, то же самое — по темпам развития сельскохозяйственного производства. Мы занимаем высокие позиции и по темпам сбора налогов. Республика вошла в число лидеров среди субъектов РФ по целому ряду параметров, хотя, признаюсь, не все нам пока удалось.
Проблемы, накапливавшиеся десятилетиями, не решаются в один миг. И все же нынешний Дагестан существенно отличается от Дагестана начала 2013 года. Впервые за долгое время республика живет практически без терактов, а общий уровень преступности у нас по итогам 2015 года в три раза ниже, чем в целом по России. Очень важно, что восстановлена управляемость в регионе. Меняется культурная среда. На месте домов культуры, которые устарели по форме и по содержанию, во всех 52 районах и городах созданы центры традиционной культуры народов России. Этот опыт может быть интересен и для других российских территорий. Эффективно функционирует первый в стране Театр поэзии. Дагестанцы — талантливый народ. И у нас есть все условия для успеха: выгодное географическое положение, природные ресурсы, богатая культура, глубокие исторические корни, крепкие традиции, креативные люди, поддержка руководства России. И я верю: в скором времени Дагестан продемонстрирует нашей стране и всему миру свой огромный внутренний потенциал.
Один из ваших главных проектов — «Обеление экономики». Что вы включали в это понятие? К настоящему времени удалось если не полностью вывести дагестанскую экономику из тени, то хотя бы приблизиться к решению данной задачи?
В последние годы в Дагестане взят курс на ускоренное развитие, и в этих целях реализуются приоритетные проекты, охватывающие все отрасли экономики и сферы жизнедеятельности дагестанского общества. Работа уже дает определенные положительные результаты. В приоритетном проекте «Обеление экономики» мною были поставлены следующие задачи: обеспечение позитивной динамики социально-экономического развития республики, проведение объективной оценки налогового потенциала, выведение экономики из тени, выработка системных подходов для наращивания налоговой базы. В Дагестане сохраняется неформальный сектор экономики, и борьба с этим явлением для нас весьма актуальна. По оценкам различных экспертов, объем теневой экономики республики составляет 40-60% ВРП. Широкое распространение теневой бизнес имеет в таких отраслях, как оптовая и розничная торговля, общественное питание и сфера услуг: многие предприниматели не только скрывают реальные объемы доходов, но и вовсе не регистрируют свою деятельность, что приводит к значительным недопоступлениям в бюджет. Хозяйствующие субъекты зачастую представляют в налоговые органы недостоверные сведения, имеют место факты целенаправленного уклонения руководителей организаций от уплаты налогов.
За последние три года в результате реализации приоритетного проекта «Обеление экономики» проведено более 27 тыс. проверок, выявлено свыше 8000 субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность без регистрации, из которых поставлено на учет порядка 4000. В муниципальных образованиях сформированы мобильные отряды по проведению рейдовых проверок, состоящие из представителей налоговых и правоохранительных органов, а также органов местного самоуправления. В 2016 году эта работа продолжается: за пять месяцев проверено 7844 объекта, выявлено 3511 лиц, осуществляющих деятельность без регистрации, поставлено на учет 1799 субъектов малого и среднего предпринимательства, поступило в виде налогов 7,53 млн рублей. Следует отметить и меры по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса и снижения налоговой нагрузки. Приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми предусмотрено предоставление налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей, впервые вставших на учет и осуществляющих деятельность в социальной, производственной и научной сферах. Расширен перечень видов деятельности, по которым может использоваться патентная система налогообложения, снижен размер среднегодового дохода от предпринимательской деятельности, применяемого для расчета налога по указанной системе налогообложения. Кроме всего прочего, мы считаем крайне важным воспитывать у населения налоговую культуру, формировать общественное мнение, направленное на изменение менталитета налогоплательщика. В этих целях будут использованы все возможные информационно-коммуникационные средства.
Обеление экономики неразрывно связано с повышением ее конкурентоспособности. На сегодняшний день оправданно будет сказать, что промышленность, сельское хозяйство, другие отрасли экономики Дагестана привлекательны для инвесторов?
Разумеется. В Стратегии социально-экономического развития Дагестана определены приоритетные направления экономики, в том числе промышленность и аграрный комплекс. Доля сельского хозяйства в ВРП республики составляет порядка 20%, и отрасль продолжает оставаться перспективным направлением развития дагестанской экономики. Немаловажным фактором является и обеспечение продовольственной безопасности за счет насыщения регионального рынка качественной продукцией.
В целях мобилизации средств и усилий на решении первоочередных задач мы внедрили механизм проектного управления отраслью посредством реализации приоритетного проекта «Эффективный агропромышленный комплекс», что способствовало началу структурно-технологической модернизации данной сферы и сыграло важную роль в обеспечении взаимодействия между всеми ветвями власти и производителями продукции сельского хозяйства. Сегодня Дагестан относится к числу регионов России, демонстрирующих динамичное развитие АПК. Республика занимает первое место среди субъектов РФ по поголовью овец, второе — по производству винограда, третье — по площадям многолетних насаждений, пятое — по производству плодов, в регионе производится около 10% российских овощей.
По итогам 2015 года объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств достиг 99,3 млрд рублей при индексе производства 105,1%. Объем валовой продукции животноводства составил 54,9 млрд рублей, растениеводства — 44,4 млрд рублей при индексах производства 103,6% и 106,8% соответственно. Инвестиционная деятельность в сфере АПК представлена, например, семеноводческими центрами по выращиванию семенного материала картофеля на базе ООО «Рассвет», кукурузы — на базе ООО «Вымпел» и ООО «Сириус». Завершены работы в рамках запуска инвестпроекта ООО АПК «ЭкоПродукт»: в октябре прошлого года осуществлена первая закладка инкубационного яйца, а в декабре произведен первый забой птицы. Особое внимание уделяется развитию овощеводства защищенного грунта. За три года в республике введено 33 га теплиц. Производство овощей составило 14,1 тыс. тонн, в том числе огурцов — 7,7 тыс. тонн, томатов — 4,7 тыс. тонн. Продолжается строительство овощехранилища мощностью 20 тыс. тонн в поселке Ачи-Су Карабудахкентского района. В Дербентском районе планируется строительство агрологистического центра по хранению, предпродажной подготовке, сортировке и реализации плодоовощной продукции мощностью 120 тыс. тонн. На стадии завершения — строительство плодохранилища в городе Дагестанские Огни мощностью 8 тыс. тонн. В селе Кикуни Гергебильского района продолжается сооружение хранилища плодовой продукции мощностью 2 тыс. тонн. Примеры можно продолжать. В целом вложения в сельское хозяйство являются весьма привлекательным направлением для инвесторов.
С другой стороны, в целях достижения ускоренного роста промышленного производства в Дагестане с 2013 года реализуется приоритетный проект «Новая индустриализация», предусматривающий сохранение и развитие предприятий, их техническое перевооружение, увеличение гособоронзаказа, реконструкцию промышленных зон и создание новых производств. В целом эта работа обеспечила рост промышленного производства в республике в пределах 158,1% от уровня 2012 года, в том числе по обрабатывающим производствам — 173,9%. Рост промпроизводства за 2015 год в целом составил 102%. В рамках организации участия предприятий в программах импорто-замещения разработан соответствующий республиканский план, осуществляется внедрение в производство определенной номенклатуры продукции, ведется реализация 20 инвестиционных проектов в этой сфере. Определены предприятия, готовые организовать выпуск комплектующих изделий в отраслях автомобиле-, авиа- и судостроения. В ряду предприятий, где уже достигнуты практические результаты по импортозамещению, назову ОАО «Концерн КЭМЗ», ОАО «Каспийский завод точной механики», ОАО «Авиаагрегат», ОАО «Дагагроснаб».
Кроме того, за прошедший год в Дагестане создано два индустриальных парка — «Тюбе» и «Кристалл Сити». Также сформирована инвестиционная площадка смешанного типа «Уйташ» общей площадью 130 га, на очереди — инвестплощадка «Тюбе-2». Формирование единых обустроенных территорий для размещения новых объектов в сфере промышленного производства, инноваций, логистики, сопутствующего сервиса направлено на обеспечение экономического развития республики, повышение ее конкурентоспособности и активизации инвестиционной деятельности.
Судя по географии ваших поездок, очень важное значение вы придаете сотрудничеству с зарубежными странами, в первую очередь — с Ближним Востоком. Это ваша принципиальная позиция, в том числе с учетом политики импортозамещения? На какие совместные проекты с участием зарубежного бизнеса вы делаете ставку?
Известно, что хороший сосед лучше дальнего родственника. А Ближний Восток — это практически наши ближайшие соседи. Я всегда придавал и придаю огромное значение сотрудничеству с прикаспийскими государствами и другими странами нашего региона. В конце февраля в составе российской делегации мы посетили Иран, с которым у нас издавна были добрососедские отношения, но сегодня они приобрели новый импульс. В рамках визита мы встретились с представителями иранского бизнеса, планирующего вкладывать инвестиции в Дагестан, с топ-менеджерами ряда банков, крупными компаниями, руководством министерства сельского хозяйства. Были подписаны меморандумы о намерениях строительства в нашей республике крупного животноводческого комплекса по переработке мясомолочной продукции и создании крупного логистического центра.
Затем, уже в апреле, состоялся ответный визит иранской делегации в Дагестан. Кроме того, в Махачкале побывали заместитель министра сельского хозяйства РФ Сергей Левин и первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский. Основной целью их поездки стало обсуждение перспективы открытия «зеленого коридора» через Махачкалинский морской торговый порт. Иранскую сторону на этих переговорах представлял глава инвестиционной компании «Хамрахиян». Отмечу, что «зеленый коридор» — это специальный комплекс правительственных решений, который позволяет досматривать и оформлять сельскохозяйственные грузы обеих стран в упрощенном порядке.
В настоящее время товарооборот между Россией и Ираном составляет 700-800 млн долларов. Наша страна поставляет туда зерно, строительные материалы, а в обратном направлении идут свежие фрукты и овощи. Сегодня российский экспортный объем зерна — 2,3 млн тонн в год, на Дагестан приходится менее 15% этого объема. Иран — основной покупатель зерна, позже мы планируем наладить активные поставки в эту страну и российского мяса. С учетом принятия ограничительных мер и санкций со стороны ряда государств считаю необходимым наладить плотное взаимодействие с иранскими коллегами. И здесь Махачкала и ее торговый порт могут и должны стать ключевыми точками. Кроме того, после введенного правительством РФ запрета на ввоз сельхозпродукции из Турции минсельхоз страны активно работает над замещением данной продукции, прежде всего, товарами из Ирана. Именно с этим, в первую очередь, связано поручение о создании «зеленого коридора». Махачкалинский порт обладает большим потенциалом, оснащен железнодорожным паромным причалом, чего нет в иранских портах. В настоящее время он может обрабатывать любые виды грузов как из Махачкалы в Иран, так и в обратном направлении. В агропромышленной сфере мы продуктивно сотрудничаем и с Израилем, совместно налаживаем на виноградниках Южного Дагестана систему капельного орошения. Есть и проекты с Арабскими Эмиратами, Индонезией. В начале июня я встречался с делегацией из Японии...
Хочется вспомнить еще один ваш приоритетный проект — «Человеческий капитал». Ситуация на рынке труда Дагестана (впрочем, как и других регионов России) оставляет желать лучшего. И федеральные, и окружные, и республиканские власти делают многое для того, чтобы обеспечить население работой. Однако как добиться того, чтобы дагестанцы трудились и получали достойную зарплату на малой родине, а не, скажем, на Дальнем Востоке, куда жителей Северного Кавказа активно зазывают?
Проблема даже не в том, что в Дагестане нет работы, а в том, что нет столько свободных вакансий юристов, экономистов, менеджеров. На наших заводах всегда есть рабочие вакансии, причем, даже если человек мало что умеет, его бесплатно обучат и предоставят работу. Однако этой возможностью пользуются неохотно. Кроме того, часть наших людей, даже официально безработных, достаточно безбедно живут, оставаясь в «тени» и пополняя ряды тех, кто реально не имеет заработка. В этой связи в республике предпринимаются системные меры по снижению неформальной занятости. По итогам 2015 года выявлено 39 тыс. человек, осуществляющих деятельность без оформления трудовых отношений, с 20 тыс. из них заключены трудовые договоры. Несмотря на подобные сложности мы продолжаем формировать условия для привлечения инвестиций в промышленность и, соответственно, открытия новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных. Благодаря реализуемым мерам по импортозамещению выпуск промышленной продукции увеличился на 800 млн рублей, появилось более 250 дополнительных вакансий. Основой для развития регионального рынка труда на ближайшие пять лет будут семь приоритетных проектов Дагестана. Если нам ничто не помешает, то в ближайшую пятилетку можно обеспечить примерно 100 тыс. рабочих мест.
Еще несколько лет назад Дагестан являлся поставщиком, в основном, плохих новостей, сегодня картина кардинально изменилась. Достаточно вспомнить празднование 2000-летия Дербента, которое в позитивном ключе освещали не только отечественные, но и мировые СМИ. Очевидно, что для вашей республики юбилей старейшего города страны — это имиджевый проект, по которому жители России и зарубежья судят о Дагестане в целом. Можно ли рассчитывать, что таких проектов будет становиться все больше и больше?
Вы правы, во многом перелом наступил в канун празднования 2000-летнего юбилея Дербента, когда россияне ознакомились с другим обликом Дагестана, с его древней историей и культурой. За счет продвижения образа старейшего города России нам на 50% удалось уменьшить негативные стереотипы. Мы уверены, что в перспективе Дербент станет одним из развитых центров мировой культуры и туризма.
Дагестану есть, что показать туристам. Мы, как и все на Кавказе, всегда рады гостям. Это уникальные по своей красоте места: Гуниб, Ахты, Кумух, Кубачи, Тлярата. Есть интересный этнокультурный маршрут с посещением древнего Дербента, памятников природы, истории и культуры Дахадаевского, Кулинского, Гунибского, Казбековского, Кумторкалинского и Акушинского районов. В нынешнем году мы надеемся принять порядка 0,5 млн человек — это больше прошлогоднего показателя. Пляжный туризм остается самым популярным, поэтому для отдыхающих планируется строить новые загородные дома, санатории и гостиницы. Мы уже достаточно давно занимаемся развитием туристической, рекреационной зоны. В прибрежной части сформирован первый проект, согласованный с управляющей компанией «Курорты Северного Кавказа». На территории особой экономической зоны Хунзахского района реализуется проект всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Матлас», в его строительство нужно вложить порядка 3-4 млрд рублей. Якорным инвестором выступает ООО «Матлас», входящее в группу «Сумма».
В Прибрежном кластере планируется строительство сети отелей и гостиниц для летнего и зимнего отдыха — «Каспий-Матлас» и «Матлас горный». Во всех этих проектах у нас есть поддержка федерального правительства, Минкавказа России. Кроме того, ведутся переговоры с Минкавказа о содействии в финансировании проекта восстановления бывшей всероссийской здравницы — санатория в Каякенте, где находятся грязевое озеро и уникальный термальный источник.