В силу ряда причин в 90-е годы экономика Северного Кавказа пережила серьезный спад, что не могло не отразиться на материальной базе социальной сферы. Однако в последнее время регион восстанавливает утраченные позиции: растет промышленное и сельскохозяйственное производство, открываются новые курорты и туристические объекты. К сожалению, уровень безработицы в СКФО остается высоким, а зарплаты, напротив, низкими, не хватает квалифицированных кадров. Эти проблемы носят комплексный характер и требуют системных преобразований. Чем и занимаются различные федеральные структуры, включая аппарат полномочного представителя президента РФ на Северном Кавказе. Подробности — в эксклюзивном интервью представителя главы государства в округе, Героя России Александра Матовникова.
Александр Анатольевич, с первых дней вступления в должность вы часто и регулярно посещаете регионы Северного Кавказа. Такой подход оправдывает себя?
Полностью оправдывает, на мой взгляд. Знакомство с территорией должно происходить, что называется, «на земле», а не в кабинете, по бумажкам. Поездки позволяют на месте погрузиться в насущные проблемы конкретных людей, увидеть как достижения, так и проблемы каждого региона. Но и мнения экспертов тоже важны: они способствуют формированию объективной картины.
Согласны ли вы с экспертными оценками, что в последние годы СКФО динамично развивается? Какое впечатление сложилось у вас о ситуации в целом по округу?
С экспертами я в основном согласен. Факты и цифры — вещь упрямая. Они свидетельствуют о том, например, что консолидированные бюджеты всех субъектов округа за 2018 год исполнены с профицитом. При этом общий объем доходов бюджетов по сравнению с 2014 годом увеличился на 98,1 млрд рублей, или на 28%, и составил 448,1 млрд на конец 2018 года.
Устойчиво из года в год растут налоговые и неналоговые доходы регионов: в 2014 году их суммарный объем составил 136,9 млрд рублей, а за 2018 год достиг 186,7 млрд.
Наблюдается стабильный рост индекса промышленного производства — за последние три года в целом по СКФО он увеличился на 11,2%. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», за этот же период составил 905,6 млрд рублей. Введено жилых домов общей площадью более 13 млн кв. метров.
Впечатляющие изменения произошли в сельском хозяйстве. Это и высокие урожаи зерна, и рост поголовья в животноводстве, и приход новых технологий в плодоводство, который дал возможность быстро нарастить долю продукции отрасли АПК на российском рынке и обеспечить импортозамещение.
Объем производства продукции сельского хозяйства в 2018 году в целом по округу составил оценочно свыше 440 млрд рублей — 9,15% от общероссийского объема. Показатель вырос сразу в пяти регионах СКФО, и только в двух — в Чеченской Республике и на Ставрополье — наблюдалось сокращение производства из-за объективных погодных факторов.
Но, как говорится, не хлебом единым. Ведь Северный Кавказ — «и житница, и здравница»?
Да, Северо-Кавказский федеральный округ обладает еще и колоссальным рекреационным потенциалом. В первую очередь — в физико-географическом плане.
Наиболее популярен горный туризм в Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии. В пределах этих субъектов разработаны сотни альпинистских маршрутов, созданы все условия для туристов. Активно развивается отрасль в Чечне, Ингушетии и Дагестане.
На курортах Северного Кавказа представлены и другие виды отдыха. Например, бальнеологический, оздоровительный, который использует уникальные ресурсы региона — богатейшие источники целебных минеральных вод, почти 30% от всех российских запасов. Большинство из полностью освоенных ресурсов данного типа находятся на территории Ставрополья.
Таким образом, каждому субъекту СКФО есть что предложить самому взыскательному туристу.
Все эти обстоятельства позволяют туркластеру округа быть конкурентоспособным. По оценкам экспертов, наши курорты могут на равных соперничать с лучшими зарубежными. И не удивительно, что в последние годы к нам приезжает все больше туристов. Это наряду с объективными преимуществами является результатом развития индустрии гостеприимства, открытия новых курортов и туристических объектов и развитие действующих.
И самое важное: на Северном Кавказе — безопасно, и это привлекает не только россиян, но и зарубежных гостей.
Но, вероятно, наряду с достижениями существуют и проблемы?
Конечно. К сожалению, несмотря на очевидные успехи в бюджетной сфере, в четырех регионах округа по-прежнему остается высокой доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета: в Чеченской Республике — 19,9% от общего объема поступивших в 2018 году доходов, в Ингушетии — 79,5%, в Дагестане — 67,4% в Карачаево-Черкесии — 67,3%. Нельзя не отметить и рост суммарного объема долга субъектов СКФО и муниципальных образований — он увеличился с 75,9 млрд рублей в 2014 году до 81,8 млрд в 2018-м.
Нас также не устраивает, что, несмотря на ввод новых объектов экономики и социальной сферы, не снижается уровень безработицы. Этому есть ряд объективных причин. На недавнем заседании Совета при полномочном представителе президента России в округе мы совместно с руководством Министерства труда и социальной защиты населения РФ обсудили меры, которые позволят улучшить ситуацию.
Уровень заработной платы в СКФО заметно отстает от других федеральных округов, не хватает квалифицированных кадров.
Совершенно очевидно, что эти проблемы носят комплексный характер и требуют не только применения точечных мер, но и системных преобразований на региональном уровне. Мы видим их, понимаем причины проблем и постоянно работаем над их решением.
В ходе своих визитов в регионы Северного Кавказа вы участвуете в открытии новых объектов экономики и социальной сферы. В какой мере, по вашему мнению, их ввод в эксплуатацию способствует развитию СКФО?
В силу ряда причин экономика регионов Северного Кавказа в 90-е годы пережила серьезный спад. Прекратили существование предприятия оборонной промышленности в Дагестане, на Ставрополье. Закрылись мощные горнодобывающие предприятия в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии. В результате известных событий в Чеченской Республике оказалась в руинах вся экономика и социальная сфера...
Разумеется, это не могло не сказаться на материальной базе сфер образования, культуры, здравоохранения, где в течение десятилетий также накапливалось огромное количество проблем. Поэтому открытие каждого производства, каждой школы, каждого учреждения здравоохранения или культуры — это шаг в будущее, еще один рывок на пути преодоления нелегкого наследия прошлых лет.
Конечно, импульс развитию региона должны дать инвестиции в экономику. Но задача привлечения бизнеса к развитию Северного Кавказа не так проста. Необходимы привлекательные условия. И это аксиома для всего мира. Я говорю, во-первых, о решении вопросов безопасности, во-вторых — о простых и понятных или, как говорится, честных «правилах игры».
По уровню обеспечения безопасности округ давно выглядит не хуже, а по некоторым показателям — намного лучше ряда регионов России. Здесь никаких опасений у инвесторов быть не может.
Мы боремся и будем жестко бороться впредь с коррупцией и необоснованным давлением на бизнес. Наряду с ужесточением контроля со стороны правоохранительных органов предприняты дальнейшие шаги по обеспечению прозрачности потенциально коррупциогенных процедур. И в этом процессе очень важна информационная открытость.
Особое внимание округу уделяет руководство страны. Одно из двух федеральных министерств, отвечающих за экономическое развитие территории, — Министерство по делам Северного Кавказа. Это также способствует инвестиционной привлекательности регионов СКФО.
Однако реальных результатов от инвестиций необходимо ждать годами, а ситуация в социальной сфере требует кардинальных изменений уже сегодня, сейчас. Поэтому значимость открытия каждого социального объекта трудно переоценить. И мне доставляет огромную радость лично участвовать в открытии новых школ, детских садов, домов культуры, спортивных комплексов. Вполне объяснимое чувство.
Одна из приоритетных задач полномочного представителя главы государства в округе — контроль за исполнением майских указов президента России. Как вы считаете, насколько успешно в регионах Северного Кавказа реализованы указы, вышедшие в 2012 году?
В целом майские указы президента России 2012 года в округе успешно выполнены. Достигнут необходимый уровень оплаты труда учителей, работников здравоохранения. Построены либо реконструированы школы, дома культуры, учреждения здравоохранения. Реализована программа переселения жителей из ветхого и аварийного жилья. Достигнуты целевые показатели в области обеспечения здоровья граждан.
К сожалению, пока не удалось избавиться от трехсменки в школах Дагестана и Чечни. Для решения задачи в этих регионах, а также в Ингушетии были очень тяжелые стартовые условия. Однако в Ингушетии благодаря выделению дополнительных средств из федерального бюджета позитивного результата добиться удалось. Конечно, для его закрепления еще нужно работать, поскольку в республике — самый высокий уровень рождаемости по России.
А для ликвидации трехсменки в Чечне и Дагестане на текущий год выделены необходимые средства на строительство 19 новых объектов. Это должно решить проблему. Благодаря реализации майских указов президента России в указанных субъектах фактически создана качественно новая система материального обеспечения образования. Следующий этап для большинства регионов СКФО — переход на односменный режим работы наших школ.
Регионы СКФО активно включились в реализацию 12 национальных проектов, разработанных на основе майского указа главы государства 2018 года. Какие из них вы считаете наиболее важными для округа?
В целом по СКФО разработано 337 региональных проектов, общий объем финансирования которых на 2019 год, включая федеральные субсидии, составляет более 75 млрд рублей. Софинансирование из федерального бюджета установлено на уровне 99%.
Выделять что-то наиболее важное из нацпроектов я бы не стал. Это комплексная работа, направленная на повышение уровня жизни граждан, обеспечение комфортных условий проживания, создание возможностей самореализации, решение вопросов здравоохранения, образования и культуры. Каждое направление имеет огромное значение. И базисом для этого служит развитие экономического потенциала субъектов на основе достижений современной науки и техники, малого и среднего предпринимательства.
Вы уже упоминали об эффективном решении вопросов безопасности и обеспечении стабильной общественно-политической обстановки в округе. Однако неоднократно звучало, в том числе и в ходе совещаний Совета безопасности России, что Северный Кавказ по-прежнему испытывает на себе недружественное влияние извне. Отсюда вопрос: какие меры принимаются, чтобы противостоять попыткам дестабилизации ситуации в СКФО?
Действительно, такие попытки есть. Не открою секрета, сказав, что они направлены преимущественно на молодежь, которая является главной мишенью пропагандистов, эмиссаров экстремистских течений, проповедников радикальных религиозных групп. Работа с этой частью населения должна рассматриваться как приоритетный фактор укрепления общественной стабильности, как средство защиты коренных интересов России на территории нашего округа.
Здесь реализуется целая совокупность задач. В Стратегии национальной безопасности России, утвержденной президентом в 2016 году, большинство таких мероприятий касаются кропотливой работы органов образования, культуры, гуманитарной сферы.
Продолжая тему молодежи, хотелось бы коснуться работы форума «Машук», который по итогам минувшего года стал одним из самых популярных в России. Каких новшеств, изменений ждать в этом году? И в целом — в чем приоритеты работы с молодыми жителями СКФО?
Форум «Машук» текущего года — юбилейный, десятый по счету. На этот раз он будет проходить в три смены, а не в две, как в прошлые годы. А число его участников возрастет с двух до трех тысяч. Вырастет и грантовая поддержка проектов форума, которые будут отобраны по конкурсу, — она составит более 115 млн рублей против 83,8 млн в минувшем году.
Кстати, в прошлом году после посещения «Машука» президентом России Владимиром Владимировичем Путиным был принципиально решен вопрос о строительстве молодежного центра на площадке форума в рамках федерального проекта «Социальная активность» нацпроекта «Образование».
Вместе с руководством федеральных агентств по делам молодежи и по делам национальностей мы регулярно обсуждаем вопросы реализации государственной молодежной политики в округе. На территории регионов СКФО активно развивается форумное движение по самым различным направлениям.
Конкретные возможности для роста появились у молодежи благодаря участию в проектах на платформе «Россия — страна возможностей». Это те социальные лифты, которые реально работают. Кстати, участники конкурса «Лидеры России», а также аналогичных программ, прошедших в Дагестане и Кабардино-Балкарии, не ставшие победителями, смогут принять участие в форуме «Машук-2019», представить свои проекты на конкурсе, получить средства для их реализации.
Задач много. Но и реальные результаты есть.
То, что есть результаты, бесспорно. Например, согласно данным изучения общественного мнения, ежегодно увеличивается количество россиян, положительно отзывающихся о Северном Кавказе. В 1990-е и начале 2000-х эту территорию иначе как горячей точкой и не называли. Но изменения, произошедшие здесь за короткий срок, очень разительны. Причем поменялась не только сама ситуация, но и образ, имидж СКФО. Прокомментируйте этот феномен.
Для того чтобы это произошло, проводится большая кропотливая, последовательная и целенаправленная работа. Кроме того, россияне и зарубежные гости меняют свое мнение о Северном Кавказе после личного посещения этих прекрасных мест. Они перемещаются по территории округа, общаются с людьми, на собственном опыте убеждаясь, что здесь безопасно, комфортно и красиво, а хозяева — приветливы и гостеприимны.
Из года в год растет туристический поток на наши традиционные, любимые миллионами россиян курорты. Строятся новые — в Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, других регионах. Гостей Кавказа привлекают удивительная красота природы, безупречная экология и доброжелательность местных жителей.
Убежден также, что позитивный образ региона в России создается во многом благодаря объективной и высокопрофессиональной работе журналистов. Именно от них потенциальные гости СКФО узнают о нашем удивительном и прекрасном крае.