С одной стороны, здесь существует много социально-экономических проблем, а с другой — наблюдаются высокая рождаемость и естественный прирост населения. В первом случае СКФО сильно проигрывает остальным субъектам России, а во втором — значительно выигрывает у них. Эксперт уверен: нужно обеспечить устойчивое развитие округа, чтобы поднять уровень жизни местного населения и остановить его отток в другие регионы.
Северный Кавказ (в понимании территории в современных границах СКФО) — традиционно особый регион России.
Эта особость складывается из комплекса факторов: географических, демографических (населенческих), социальных, экономических и их производных.
Высокая степень контрастности территории. По данному критерию Северный Кавказ сопоставим, пожалуй, только с Сибирью и Дальним Востоком. Однако компактность его территории в сочетании с числом контрастов позволяет говорить о максимальном значении «индекса контрастности» по сравнению с другими макрорегионами страны.
Контрасты порождают диспропорции регионального развития округа и его субъектов. В СКФО контрастность проявляется в следующем комплексе различий.
«Лидеры — аутсайдеры». Ставропольский край и Дагестан лидируют по большинству социально-экономических показателей. Например, совокупный вклад Ставрополья и Дагестана в ВРП Северного Кавказа составляет 69% (36,8% и 32,2% соответственно), по населению — 59,6% (28,2% и 31,3%). Численность населения двух региональных столиц — Ставрополя и Махачкалы (свыше 1 млн человек) — больше, чем население любой из республик (кроме Чечни), то есть в этих двух городах проживает каждый десятый житель СКФО.
«Центр — периферия». Этот блок контрастов вряд ли можно считать сугубо северокавказским, однако его проявления здесь исключительно сильны. Центро-периферийные различия полимасштабны и складываются в разных территориальных срезах: столица — провинция, крупные и большие города — малые города и сельская местность, центры муниципальных образований (районов, городских и муниципальных округов, поселений) — рядовые населенные пункты.
В глубине различий на разных уровнях есть определенная закономерность: чем больше охват территории, тем сильнее и глубже контрасты. В первую очередь стоит отметить значительную концентрацию ресурсов в столицах субъектов округа. Максимально региональная «столичность» проявляется в Северной Осетии, например, на долю Владикавказа приходится 43,6% всего населения республики. Не менее существенны диспропорции и по другим субъектам: в среднем 20-25% — жители столиц (за исключением Ингушетии, где Магас выполняет сугубо столичные функции, а Назрань традиционно концентрирует население). Если принять во внимание, что практически каждая столица формирует вокруг себя урбанизированный ареал (агломерацию), то эта доля и концентрация еще выше.
«Горы — равнина». Самый яркий и традиционный контраст Северного Кавказа. Причем не только природный. Несмотря на его очевидность, проведение социально-экономической границы между горной и равнинной частями СКФО — непростая задача, практически не учтенная в современной практике стратегического и территориального планирования в регионе.
«Город — село». Обычный, на первый взгляд, контраст на Северном Кавказе приобретает особый смысл. Особость в этом плане определяется высокой долей сельского населения (в среднем по округу — 49,7%). Данная черта усиливается крупноселенным характером сельского расселения (широко распространены и концентрируют большую долю селян крупные населенные пункты). Малые города, прежде всего, на Ставрополье, часто образовывались путем преобразования крупных сел (станиц) и мало чем отличаются по морфотипу застройки и территориальной организации от сел. Уровень развития городов и сельской местности разный, разные возможности, разная динамика, разные перспективы.
«Этнические контрасты». Являясь самым многонациональным не только по числу народов, но и по их численности, СКФО существенно выделяется на фоне других округов России и значительно дифференцирован внутренне.
В первом приближении главный контраст — «русское» Ставрополье (что относительно) — республики Северного Кавказа. Данный контраст проявляется и в каждом субъекте. Однако этим этнические контрасты не исчерпываются. Самый контрастный, безусловно, Дагестан: девять национальностей имеют численность более 100 тыс. человек, а 14 языков — собственную письменность. Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария — территории «бинационального» контраста между тюркскими и адыго-абхазскими народами. Осетины дифференцированы субэтнически. Моноэтничными республиками являются Чечня и Ингушетия, что выделяет их из общего ряда субъектов СКФО, но одновременно усиливает контрастность территории округа в целом. Этнические контрасты ярко выражены территориально, что вполне очевидно обостряет социальные различия и усложняет развитие СКФО.
«Административный контраст». Северо-Кавказский — единственный в России федеральный округ, в котором роль и функции административного центра выполняет город (город-курорт федерального значения Пятигорск), не являющийся административным центром субъекта, в котором расположен, и занимающий только шестое место по численности населения в СКФО. Административные контрасты определяют особенности социально-экономического развития и возможности управления территорией, усиливая контрасты, о которых шла речь выше.
Демографические процессы. Северный Кавказ — максимально проблемный регион России по большему кругу показателей, даже при очевидной (во многих случаях) положительной динамике их изменений. Данная особенность распространяется практически на все показатели социально-экономического развития округа за исключением демографии. К сожалению, стала привычной картина, когда СКФО и его субъекты замыкают общероссийские рейтинги (или, наоборот, возглавляют негативные). Даже при определенной субъективности таких рейтингов, например, в отношении уровня бедности или уровня жизни, Северный Кавказ — устойчиво депрессивный регион страны.
В демографическом плане, напротив, округ отличает положительный общероссийский имидж. Здесь самая высокая рождаемость, относительно высокий естественный прирост, ожидаемая продолжительность жизни, доля детей и молодежи.
Получается, что негативный социально-экономический фон в совокупности с положительными демографическими трендами формирует двойное давление на социальную сферу СКФО. Вернее, демографический фактор определяет нагрузку, а относительно низкий уровень социально-экономического развития — депрессивный характер социальной сферы. Эта специфика, несомненно, усиливает особость округа на фоне других макрорегионов России.
Демографические процессы на Северном Кавказе имеют целый ряд отличительных особенностей: высокий и достаточно устойчивый прирост численности населения, преобладание естественного прироста в формировании населения, высокая доля молодежи (31,4%), высокая доля сельского населения (49,8%), высокий уровень политэтничности, неоднородность протекания демографических процессов в разных регионах, особенно между горными и равнинными территориями.
Динамика численности населения. В СКФО проживают 9,93 млн человек, или 6,8% населения России (в 2000 году — 8,673 млн, или 5,9%). За 24 года прирост численности населения округа составил 14,5% (16,4% среди горожан и 11,9% среди селян), то есть она увеличилась на 1,257 млн человек. При этом основной прирост (около 97%) приходится на Дагестан, Чечню и Ингушетию. Вместе с тем во втором десятилетии XXI века прирост численности населения существенно начал снижаться и составил 0,6% в год. Одновременно появились регионы (Карачаево-Черкесия и Северная Осетия) с сокращением численности населения. Таким образом, достаточно четко выделяются два демографических ареала: с высоким приростом населения (Дагестан, Чечня и Ингушетия), сосредотачивающим 51,2% жителей СКФО (5,087 млн человек); с низким или неустойчивым приростом (Ставропольский край, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия), где проживают 4,843 млн человек, или 48,8%. В начале XXI века картина выглядела несколько иначе: в регионах первого ареала проживало всего 45,1%, второго — 54,9% населения округа.
Естественное движение населения. В демографическом развитии субъектов СКФО, с одной стороны, проявляются общероссийские тенденции (снижение показателей естественного воспроизводства), с другой — достаточно четко демонстрируется и собственная специфика. Из общего числа жителей макрорегиона почти треть составляет молодежь в возрасте 15-35 лет.
По характеру естественного движения населения субъекты Северного Кавказа неоднородны и делятся на три группы.
В первую группу входят Дагестан, Чечня, Ингушетия. Здесь сохраняются традиционные демографические ценности: высокие показатели естественного прироста, суммарного коэффициента рождаемости, доли детей и другие. Показатели суммарного коэффициента рождаемости превышают общероссийский. Вместе с тем наметилась тенденция к снижению показателей естественного воспроизводства. По всей видимости, демографический спад будет постепенно нарастать и в этих самых демографически успешных регионах. В качестве успешности демографического развития следует отметить достаточно высокие показатели ожидаемой продолжительности жизни: Россия — 72,9, Дагестан — 77,8, Ингушетия — 81, Чечня — 74,8.
Вторая группа регионов включает три республики: Карачаево-Черкесию, Северную Осетию и Кабардино-Балкарию. Здесь преобладает невысокий, но положительный естественный прирост, несколько повышена доля молодежи (около 21%, по России в целом — 17,2%). Вместе с тем показатели суммарного коэффициента рождаемости снижаются, что является сигналом возможного демографического неблагополучия.
Третья группа включает Ставропольский край —регион с нарастанием естественной убыли населения. В отличие от республик естественная убыль на Ставрополье началась уже в 1990-е годы и сохранялась до 2012-го. В течение последующих пяти лет убыль приостановилась, и даже наблюдался невысокий рост, сменившийся убылью в последние годы. Неблагоприятным фактором является низкий суммарный коэффициент рождаемости, который не обеспечивает даже простое воспроизводство.
В результате длительного устойчивого демографического роста в регионах первой группы накопился внушительный трудоресурсный потенциал. Отсутствие адекватного рынка труда вызывает активизацию миграционного оттока, в первую очередь молодежи. Будучи трудоизбыточными республики выступают в качестве доноров для других субъектов России и, прежде всего, соседних территорий равнинного Предкавказья, Нижнего Поволжья.
Следует отметить, что разделение Юга Европейской части России на два округа (ЮФО и СКФО) не вполне соответствует сложившимся социально-хозяйственным и социокультурным отношениям. Связи, функционировавшие между равнинными регионами в советский период, когда выделялся Северо-Кавказский экономический район, по-прежнему проявляются и имеют важное социально-экономическое значение. Данный вывод в полной мере относится и к демографической ситуации. Анализ показывает, что демографический потенциал и характер протекания демографических процессов в горных и равнинных регионах принципиально различны. Горная часть — трудоизбыточна, с мощным миграционным резервом, в том числе с высокой долей молодого населения, высокими показателями уровня безработицы, а равнинные регионы — трудодефицитны и привлекательны в миграционном отношении. Это является причиной оседания горцев на равнинных территориях. Стабильности этнических миграций способствуют сформировавшиеся диаспоры северокавказских народов: чеченская, даргинская и другие. В последние два десятилетия СКФО отличается устойчивой миграционной убылью населения. За 15 лет отрицательное сальдо миграции в округе составило 303 тыс. человек. Причем с каждой новой пятилеткой с 2001-го по 2015 год отмечалось нарастание масштабов оттока населения из СКФО (в 4,8 раза). В последние годы наметилась тенденция двукратного снижения объемов миграционной убыли населения. Отмечающаяся тенденция, прежде всего, связана со сложной социально-экономической ситуацией в СКФО, а именно с высоким уровнем безработицы, низкими доходами населения, малоземельем и последствиями демографического взрыва местных народов.
На Ставрополье и в Ингушетии преобладают низкие коэффициенты миграционного прироста, а в остальных субъектах СКФО — низкая миграционная убыль. В последнюю пятилетку в Ингушетии зафиксирован средний коэффициент миграционного прироста. Коэффициенты миграционной убыли населения в Северной Осетии — Алании составили 5,52%, Дагестане — 3,78%, Карачаево-Черкесии — 3,57%, Кабардино-Балкарии — 3,18%, Чечне — 2,09%. Миграционная убыль населения отмечается даже в городской местности СКФО, что является противоположностью общероссийской тенденции. В отдельные годы положительное сальдо миграции фиксируется в городах Ставрополья, Ингушетии и Дагестана. Миграция населения оказывает значительное влияние на региональную демографическую, экономическую и этнокультурную безопасность субъектов СКФО. Миграционная привлекательность Ставрополя и, прежде всего, для соотечественников из стран постсоветского пространства смягчит негативные последствия прогнозируемой здесь устойчивой депопуляции населения на среднесрочную перспективу. В Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии миграционные потери приведут к снижению численности населения и вероятному началу устойчивой ее депопуляции. Отток населения из Чечни и Дагестана по-прежнему будет способствовать смягчению проблем, связанных с аграрной перенаселенностью и безработицей. При этом в среднесрочной перспективе устойчивый естественный прирост будет компенсировать миграционные потери в данных республиках. Корректность статистических данных о миграции населения в Ингушетии вызывает сомнения, так как во всех северокавказских республиках отмечается устойчивый отток населения, а здесь уже многие годы наблюдается обратная тенденция.
Текст: Александр Панин