Состав представляющих Северный Кавказ депутатов Госдумы, заметно пополнившийся новыми фигурами в 2011 году, в ходе предстоящих сентябрьских выборов может вновь существенно измениться. Этому будет способствовать, прежде всего, установка «Единой России», которой принадлежит большинство мандатов в субъектах СКФО, на принципиальное обновление своих рядов. Наиболее высокие шансы на переизбрание имеют депутаты, активно зарекомендовавшие себя в деятельности Общероссийского народного фронта (ОНФ), эта же структура даст путевку в жизнь и для ряда начинающих политиков федерального уровня. Особенно острой предвыборная борьба на Северном Кавказе обещает быть в Ставропольском крае и Дагестане — территориях, которые на двоих делегируют в Думу больше половины депутатов от СКФО.
Новые правила — новые люди
Основная интрига выборов в Госдуму 2016 года заключается в возвращении смешанной системы голосования: из 450 депутатов только половина будет выбираться по партийным спискам, а вторая половина — по одномандатным округам. Это означает, что градус предвыборной борьбы обещает быть чрезвычайно высоким, особенно в условиях повысившейся за последние несколько лет реальной конкуренции между политическими партиями. Правда, хорошо известная специфика СКФО заключается в том, что в большинстве регионов округа «Единая Россия» имеет существенно более высокий уровень поддержки, чем в целом по стране, а следовательно, конечный список депутатов Госдумы зависит в гораздо большей степени от раскладов внутри «ЕР», нежели от накала конкурентной борьбы между партиями. Это подтверждает текущий состав представляющих Северный Кавказ парламентариев: подавляющее большинство из них (24 человека из 30) входят именно во фракцию «Единой России», четверо — в КПРФ, по одному — в «Справедливую Россию» и ЛДПР.
В региональном разрезе наиболее значительная текущая квота мест в Госдуме — у Дагестана (10 депутатов), на втором месте — Ставропольский край (7 депутатов), Чечня и Кабардино-Балкария имеют по 4 мандата, Северная Осетия и Карачаево-Черкесия — по два, Ингушетия — один. Для большинства (18 из 30) членов Думы от СКФО текущий созыв — первый в их политической биографии. Шестеро работают второй срок, а еще шестерых можно назвать думскими долгожителями, двое из которых — Станислав Говорухин и Сергей Решульский — участвовали во всех созывах нижней палаты, начиная с 1993 года.
Однако в следующем созыве парламента состав депутатов, представляющих Северный Кавказ, может сильно отличаться от текущего списка, о чем свидетельствует ряд экспертных прогнозов. Еще летом прошлого года близкий к администрации президента РФ фонд ИСЭПИ совместно с Центром содействия законотворчеству представил доклад о стартовых перспективах действующих депутатов Госдумы в рамках новых правил игры. По оценке авторов этого исследования, за год до выборов в нижнюю палату парламента седьмого созыва лишь 148 действующих депутатов из 450 (то есть около трети) были ориентированы на переизбрание по одномандатному округу, располагали соответствующей узнаваемостью и серьезными шансами на высокий результат. Среди депутатов от СКФО в этот список вошли только семь человек, представляющих «Единую Россию»: Юрий Эм, Ольга Тимофеева и Ольга Казакова (Ставропольский край), Адам Делимханов (Чечня), Гаджимет Сафаралиев (Дагестан), Михаил Старшинов (Карачаево-Черкесия) и Адальби Шхагошев (Кабардино-Балкария), то есть чуть меньше четверти от депутатов текущего созыва.
В целом такая стартовая диспозиция соответствует кадровой политике «Единой России», заявленной в ряде муниципальных и региональных кампаний за последнюю пару лет: больше новых лиц. В качестве характерного северокавказского примера можно вспомнить прошлогодние выборы городского собрания Махачкалы, состав которого резко обновился, причем в данном случае партийная установка на необходимость кадровой ротации удачно совпала с необходимостью вывести из игры депутатов предыдущего созыва, связанных с экс-мэром столицы Дагестана Саидом Амировым, который отбывает пожизненное заключение. В ходе предстоящих выборов в Госдуму партия власти будет исповедовать аналогичную тактику. Еще в прошлом году член высшего совета «Единой России», политолог Дмитрий Орлов сообщил, что около 70% претендентов по мажоритарным округам будут новыми лицами в политике, а в составе «списочников» новые имена будут занимать половину фракции. «Есть запрос на новую элиту, и запрос этот предъявляют и население, и сама элита, и время. Я думаю, что до сентября мы эту перезагрузку и будем наблюдать», — пояснил Орлов причины курса на кадровую ротацию в одном из недавних интервью. Еще один примечательный момент в текущей кадровой политике «Единой России» — увеличение «женской квоты» в списках, которые партия выставляет на выборы. Для Северного Кавказа это весьма актуально, поскольку в текущий созыв Госдумы регион делегировал лишь двух представительниц прекрасной половины человечества.
Входной билет в большую политику
Основная борьба за депутатские кресла на Северном Кавказе должна развернуться в тех регионах, где с конца 2011 года поменялась исполнительная власть, а это больше половины субъектов СКФО: Ставропольский край, Дагестан, Кабардино-Балкария и Северная Осетия. В частности, исследование ИСЭПИ, посвященное изменению потенциала политической конкурентности в субъектах Федерации в новых условиях проведения выборов, показало, что к числу субъектов с растущей конкурентностью относится Ставропольский край. Признаки этого роста — потеря «гарантированных» для победы партии власти избирательных округов, увеличение числа округов с высокой конкуренцией между партиями и «труднопредсказуемых» округов. Собственно, уже прошлые выборы показали, что Ставрополье принципиально отличается от соседних республик по уровню политической конкуренции: депутатские мандаты в крае достались представителям всех четырех парламентских партий.
Что же касается республик, то здесь наиболее интересные выборы Госдумы традиционно пройдут в Дагестане. За
последние три года действующий глава Рамазан Абдулатипов провел масштабную работу по нейтрализации непокорных местных кланов, и близящиеся думские выборы должны показать, насколько успешно ему удалось привести политическое поле региона к «общему знаменателю». В нынешнем списке представителей Дагестана в Госдуме есть как явные сторонники Абдулатипова (например, Гаджимет Сафаралиев и Мурад Гаджиев, бывший руководитель Дербентского коньячного комбината), так и фигуры, которые ассоциируются с оппозицией главе республики. В частности, это Магомедкади Гасанов, родственник бывшего махачкалинского градоначальника Амирова, и Ризван Курбанов, близкий к бывшему президенту Дагестана Магомедсаламу Магомедову.
Усилению конкуренции за кресла в Госдуме будет способствовать и выросшая на глазах ценность депутатского мандата, который для ряда членов нижней палаты парламента текущего созыва стал «пропуском» в исполнительную часть. Значительная доля подобных примеров связана именно с Северным Кавказом. В частности, именно из Госдумы за последний парламентский цикл были делегированы два руководителя республик СКФО — Рамазан Абдулатипов (Дагестан) и Тамерлан Агузаров (Северная Осетия). Правда, последний, к глубокому сожалению, смог пробыть во главе родного региона всего несколько месяцев.
Кроме того, в числе депутатов, избранных в Думу в 2011 году, — такие заметные фигуры текущей региональной политики, как вице-премьер правительства Ставропольского края Андрей Мурга и глава собрания представителей Владикавказа Махарбек Хадарцев. Оба они сложили депутатские полномочия в связи с переходом на свои нынешние должности. В этом же контексте можно вспомнить и громкое несостоявшееся назначение дагестанского депутата Гаджимета Сафаралиева главой Дербента всего за несколько дней до празднования 2000-летнего юбилея города. Одним словом, мандат депутата Госдумы становится реальным трамплином для желающих активно двигаться по карьерной лестнице в большой политике.
Фактор ОНФ
Общероссийский народный фронт быстро стал одним из ключевых игроков уже в ходе выборов в Госдуму 2011 года, а в нынешней думской кампании его роль станет еще существеннее. Наиболее заметными депутатами от СКФО в текущем созыве нижней палаты были как раз те, кто прошел в нее через механизм праймериз ОНФ. Первым номером в этой группе, несомненно, идет представляющая Ставропольский край Ольга Тимофеева, которая с июня 2013 года является сопредседателем Народного фронта.
«Звездный час» бывшего тележурналиста Тимофеевой в федеральной политике пробил в начале марта 2015 года, когда впервые в новейшей российской истории был арестован действующий глава региона — губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин. Поводом для возбуждения в отношении него уголовного дела стал крупный «откат» при подписании госконтракта, однако за Хорошавиным водились и другие грехи, в частности огромные расходы на освещение собственной деятельности в СМИ. Именно последний пункт послужил поводом для резкой критики сахалинского губернатора со стороны ОНФ, и ключевой фигурой в этой кампании выступила именно Ольга Тимофеева, прекрасно знающая специфику работы прессы, в том числе в освещении деятельности власти. Еще в 2013 году на ключевом мероприятии ОНФ — Форуме действий — была названа колоссальная сумма, которую Хорошавин тратит на свой пиар — 600 млн рублей. С того момента он находился в постоянной «разработке» Народного фронта, и его арест продемонстрировал, что ОНФ является весьма влиятельной политической силой. Правда, комментируя данную историю и другие коррупционные сюжеты в регионах, Тимофеева подчеркивает, что ОНФ не намерен становиться дамокловым мечом против нерадивого начальства: «Сегодня наша задача — не наказать кого-то, не дать кому-то по шапке, не снять кого-то, не написать против кого-то плохой доклад. Наша задача — суммировать негативную информацию, которая идет от общественных организаций региона, и решить проблему».
Еще один пример высокой влиятельности ОНФ в региональных делах — назначение главой Северной Осетии Тамерлана Агузарова, который попал в Госдуму, заняв второе место на праймериз Народного фронта в 2011 году. В последние годы работы его предшественника Таймураза Мамсурова в Северной Осетии нарастал конфликт между «Единой Россией» и оппозицией, которая объединилась вокруг фигуры бывшего депутата Госдумы Арсена Фадзаева, возглавившего местное отделение партии «Патриоты России». Поэтому для республики в качестве нового главы требовалась компромиссная фигура, устроившая бы все партии, и такой фигурой стал Агузаров, который гораздо больше ассоциировался с ОНФ, нежели с партией власти.
В качестве влиятельной политической фигуры в завершающемся думском цикле проявил себя и дагестанский депутат Умахан Умаханов, сопредседатель республиканского отделения ОНФ. Именно он оказался «авторитетом последней инстанции» в громком конфликте вокруг приватизации Кизлярского коньячного завода — крупнейшего предприятия Дагестана. После того, как Умаханов поддержал трудовой коллектив завода, выступившего против приватизации, было принято принципиальное решение оставить его в собственности государства, причем даже с повышением статуса до ФГУП. Правда, основной вопрос, связанный с ОНФ, по-прежнему заключается в том, насколько победа в праймериз этого движения будет гарантировать попадание в проходную часть списка кандидатов в депутаты.
«В ходе выборов в Госдуму в 2016 году президентское движение «Общероссийский народный фронт» может быть задействовано еще шире, чем в 2011 году, когда по спискам «Единой России» в Думу прошли беспартийные общественники от ОНФ, поддерживающие кандидата в президенты Владимира Путина, —считает руководитель рабочей группы ОНФ «Честная и эффективная экономика» в Дагестане Магомедсултан Алиев. — На этот раз руководство «ЕР» уверяет, что итоги праймериз и победители праймериз будут включены в список по их рейтингу. Поэтому у выборщиков-избирателей есть возможность проголосовать за более достойных кандидатов на предстоящих праймериз, которые состоятся в мае».
Депутаты Государственной Думы России шестого созыва от регионов Северного Кавказа
|
Регион СКФО
|
Фракция
|
Депутат
|
Комитет (комиссия) Госдумы
|
Количество законопроектов, в которых принимал участие
|
Участие в предыдущих созывах Госдумы
|
|
Ставропольский край
|
Единая Россия
|
Станислав Говорухин
|
Председатель комитета ГД по культуре
|
57
|
Во всех созывах
|
|
|
Ольга Казакова
|
Заместитель председателя комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций
|
26
|
нет
|
|
|
Ольга Тимофеева
|
Член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи
|
20
|
нет
|
|
|
Юрий Эм
|
Член комитета по обороне
|
6
|
нет
|
|
Справедливая Россия
|
Алексей Лысяков
|
Член комитета по вопросам семьи, женщин и детей
|
8
|
нет
|
|
КПРФ
|
Виктор Гончаров
|
Член комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
|
27
|
нет
|
|
ЛДПР
|
Илья Дроздов
|
Член комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
|
16
|
нет
|
|
Дагестан
|
Единая Россия
|
Мамед Абасов
|
Член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи
|
38
|
нет
|
|
|
Заур Аскендеров
|
Член комитета по вопросам собственности
|
62
|
нет
|
|
|
Балаш Балашов
|
Член комитета по земельным отношениям и строительству
|
152
|
нет
|
|
|
Магомед Гаджиев
|
Член комитета по вопросам собственности
|
169
|
2003,2
|
|
|
Мурад Гаджиев
|
Член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
|
70
|
нет
|
|
|
Магомедкади Гасанов
|
Член комитета по вопросам собственности
|
49
|
1999, 2003, 2007
|
|
|
Ризван Курбанов
|
Заместитель председателя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству
|
44
|
нет
|
|
|
Гаджимет Сафаралиев
|
Председатель комитета по делам национальностей
|
90
|
1999, 2003, 2007
|
|
|
Умахан Умаханов
|
Член комитета по аграрным вопросам
|
32
|
нет
|
|
КПРФ
|
Сергей Решульский
|
Член комитета по охране здоровья
|
192
|
Во всех созывах
|
|
Чечня
|
Единая Россия
|
Хож Магомед Вахаев
|
Первый заместитель председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции
|
29
|
2007
|
|
|
Адам Делимханов
|
Первый заместитель председателя комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
|
20
|
2007
|
|
|
Шамсаил Саралиев
|
Член комитета по международным делам
|
25
|
нет
|
|
|
Магомед Селимханов
|
Член комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций
|
24
|
нет
|
|
Кабардино-Балкария
|
Единая Россия
|
Юрий Васильев
|
Член комитета по бюджету и налогам
|
45
|
2003,2
|
|
|
Заур Геккиев
|
Заместитель председателя комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
|
26
|
нет
|
|
|
Адальби Шхагошев
|
Член комитета по международным делам
|
16
|
2007
|
|
КПРФ
|
Анатолий Бифов
|
Заместитель председателя комитета по вопросам собственности
|
15
|
нет
|
|
Северная Осетия
|
Единая Россия
|
Зураб Макиев
|
Член комитета по промышленности
|
11
|
нет
|
|
КПРФ
|
Роберт Кочиев
|
Член комитета по безопасности и противодействию коррупции
|
9
|
нет
|
|
Карачаево-Черкесия
|
Единая Россия
|
Михаил Старшинов
|
Член комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций
|
63
|
2007
|
|
|
Ахмат Эркенов
|
Заместитель председателя комитета по науке и наукоемким технологиям
|
8
|
2007
|
|
Ингушетия
|
Единая Россия
|
Белан Хамчиев
|
Заместитель председателя комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
|
9
|
2007
|
